2015年秋，伦敦唐宁街首相府，中英法三国代表签署合作协议时笑容满面。欣克利角C核电项目被誉为“中英黄金时代的旗舰项目”，中方投资额高达180亿英镑（约合1900亿人民币），这是中国在欧洲的最大单笔投资，也是中国核电走向发达国家市场的历史性突破。
当时英国首相与中国领导人共同见证签署的协议，计划建设三座核电站，满足英国7%的电力需求。中方带来资金、技术，还有三十多年核电建设运营经验。
谁也没想到，七年后，中国会主动转身离开。2022年，中方宣布退出这一1900亿大项目，不再为无底洞式的预算超支和充满政治刁难的合作埋单。
黄金时代的开端2015年的英国正处于能源危机边缘。其八座核电站多数将在2030年前后退役，而政府已承诺2025年前关闭所有燃煤电厂。如果不新建核电站，英国将面临40%的能源缺口。
中国广核集团（中广核）看准这一机会。与法国电力集团合作，中广核出资占欣克利角C项目33.5%股份，并计划在后续的布拉德韦尔B项目中控股66.5%，采用中国自主研发的“华龙一号”技术。
对中国核电而言，进入英国意味着真正敲开发达国家市场的大门。英国核电审查以严格著称，一旦通过，就等于获得全球通行证。
“我国核电技术将真正实现在西方核电大国落地。”中国驻英大使刘晓明当时如此评价。项目预计创造2.5万个就业岗位，为英国提供60年清洁电力。
项目变数出现在2016年英国政坛更迭后。新首相特蕾莎·梅上台即宣布暂停项目，要求进行“国家安全审查”。
尽管六周后审查完成，项目获准继续，但信任裂痕已难以弥补。英方对中国参与关键基础设施的担忧公开化，合作氛围急转直下。
“表面上是商业行为，实质上却离不开各国政治氛围的支撑。一旦这种氛围变了，项目自然就不好走了。”观察人士如此分析。
随后几年，英国对华政策进一步调整。2019年干香港事务、2020年将华为排除出5G网络建设，一系列举动让中英关系持续降温。
在核电项目上，英方开始提出额外要求，包括新的技术审查标准，甚至要求中广核承担全部财务风险。这明显违背了最初三方共担风险的协议精神。
与此同时，欣克利角C项目本身也问题频出。建设成本从最初的180亿英镑一路飙升至310-350亿英镑，工期也从2025年推迟到2029-2031年。
作为参考电站的法国弗拉芒维尔核电站，采用同样EPR技术，2007年开工，原计划2012年投产，成本从33亿欧元飙升至120亿欧元，至今仍未完工。
面对不断超支的预算，英国方面希望中广核继续追加投资。但中方判断这已超出合理商业范畴。
“中方也不是冤大头，按照合同完成初始出资后就不再追加。”参与分析的人士指出，中广核随后调整为财务投资者角色，不再参与项目日常管理。
中国的退出决策2022年，中方最终做出退出决定。英方以6.79亿英镑回购了中广核在塞兹韦尔C项目的20%股份，实质上将中资排除出局。
2023年12月，中广核停止向欣克利角C项目注入新资金。声明简洁有力：“商业决定，已尽义务，不再掏钱填坑。”
最可惜的是布拉德韦尔B项目。中方自主研发的“华龙一号”技术已于2022年2月获得英国通用设计审查认可，却始终未获得站点许可。2025年消息显示，中广核已准备将土地租约归还法国电力。
中国选择退出，是对英方缺乏合作诚意的回应，也是一次及时的理性止
项目破裂对英国打击沉重。法国电力公司陷入困境，2024年成本估算已达460亿英镑，不得不寻求美国基金填补4.5亿英镑缺口。
英国政府接手塞兹韦尔C项目50%股权，但面临纳税人账单上涨、项目进度拖延的尴尬局面。英国能源大臣曾无奈承认：“我们正在寻找新的投资者，但没有人愿意接手这个烂摊子。”
相比之下，中国核电发展步伐稳健。国内，华龙一号机组容量因子超过90%；海外，巴基斯坦卡拉奇两台华龙一号已分别于2021年和2022年商运，加纳、土耳其、东南亚、中东等地纷纷与中国签订合作协议。
中国核电技术已实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越。石岛湾高温气冷堆示范工程成为全球首座商业运营的第四代核电站，中国在第四代核电技术研发和应用领域达到国际领先水平。
教训与启示回过头看，欣克利角C项目本应是三方共赢的合作。英国有市场和需求，法国有技术，中国有资金和建设运营能力。结果却因政治干预变成了三输局面。
“英国需要意识到，国际合作不是零和博弈，更不能将合作伙伴当成可随意操作的对象。”分析人士指出，英国在脱欧后希望打造“全球英国”，但缺乏基本信任保障难以吸引国际投资。
对中国而言，这次经历加深了对国际合作复杂性的认识。事实证明，中国核电已具备自主发展能力，无需单方面追求西方市场的认可。
截至2025年，中国核电机组在运加在建总数已超过100台，核电发电量居全球前列。中国核能行业协会会长杨长利表示，中国愿与全球同行深化合作，共建核能安全发展命运共同体。
如今，英国核电计划陷入混乱，老电站退役在即，新站建设遥遥无期。而中国核电事业却蒸蒸日上，“华龙一号”已成为国际核电市场的重要选择。
面对未来，中国核电企业将更加聚焦合作质量与风险控制，而非单纯追求项目数量。正如业内人士所言：“合作可以重来，但底线从不妥协。”
