一部奇葩法律《鸟粪岛法》，靠铲屎铲出岛链，成就一个海洋帝国？

在19世纪中期，美国跨出北美大陆、走向广阔的太平洋和加勒比海。最初的动力，居然是为了一种看起来挺脏的物资，鸟粪。

1856年，美国国会通过了一部现在看起来挺奇怪的国内法《鸟粪岛法》。这部法律无心插柳柳成荫，不但深深改变了美国的地理版图，还是它走向海外扩张、确立海洋霸权的一个隐秘跳板。

疯狂的淘粪热，靠这个占了多少领土

19世纪中，随着农业快速发展还有土地肥力减退，欧美国家出现了非常严重的农业危机。当时没有化肥，而秘鲁等地产出的鸟粪，因为含有氮、磷、钾，被公认为当时世界上最顶级的天然肥料。秘鲁将出口权授权给了一家英国公司，使得英国和秘鲁联手控制了全球价格。

为了打破这个战略资源的垄断，美国在1856年出台了《鸟粪岛法》。该法案的核心逻辑简单直接，任何美国公民发现有鸟粪的岛屿、礁石或者珊瑚礁，而且这个地方不属于别的国家管，也没被别的国家公民占据，那美国总统就可以自己决定把它当作归属美国的领土。同时，法案还允许美国动用陆海军去保护那些发现者的开采权。

在这个法律的许可，还有巨额经济利益的推动之下，美国商船就在太平洋和加勒比海上掀起了一场淘粪热，据统计，自从法案颁布之后，美国先后拿这个当理由宣称对约160个岛屿拥有主权。

随着鸟粪资源没了，以及化肥出现，美国政府在之后一百多年陆续撤回部分主权宣称。要么把一些岛屿主权转让给别的国家（比如1983年把部分岛屿转让给基里巴斯和图瓦卢）。现在，美国根据这个法案保留的群岛就只剩十几个了，这里头绝大多数变成美国在太平洋和加勒比海上重要的战略锚点和岛链根基。

战略堡垒，有名的鸟粪领地

1.中途岛

没错，就是那个你耳熟能详的名字。1859年被美国人发现，并且根据《鸟粪岛法》宣布了主权。因为它正好处在北美和亚洲航线的中间，它从一个没人的鸟粪采集地，很快变成太平洋电缆的中继站。而且在二战时期还变成美国海军重要的航空兵基地。1942年的中途岛海战，美国海军就是靠着这个战略支点，一下子扭转了太平洋战争的形势。

2.约翰斯顿环礁

这个在夏威夷西南方的环礁也是通过《鸟粪岛法》落到美国手里的。冷战期间，这里曾经是高度秘密的军事禁区，不但被当作国家核武器试验场，还一度成为化学武器和橙剂的储存以及销毁中心。

3.帕迈拉环礁

值得说的是，帕迈拉环礁是美国当下唯一的一块合并领土（也就是美国宪法条款在此完全适用，如果有人在那出生，立即就成为美国公民）。只不过，它现在是一座被大自然占据的没人住的岛。由美国鱼类及野生动物管理局当作国家野生动物保护区来进行管理。

从国际法审视《鸟粪岛法》的合理性

用一个国家的国内法去强行霸占国际水域的岛礁，这种行为在国际法上能不能站得住脚，我们得按不同时代的标准来看。

在19世纪这个殖民主义很流行的时期，国际法的主要原则是发现和先占。要是一块土地没有被文明国家掌控，那么谁先发现并且进行了实际控制，谁就拥有主权。

美国最高法院在1890年的经典判例，琼斯诉美国案，正式确立了《鸟粪岛法》的合宪性以及它的国际法依据。当时美国法院裁定，一个国家的公民在政府授权或者默认的情况下，对没被别的国家占据的领土进行实际并且持续的占据，那个国家就可以行使主权。在那个实力就是合法性的时代，美国的做法符合当时帝国主义扩张那一套游戏规则。

从现在国际法标准来看。现代国际法对于领土主权的获取有着比较高的标准，光靠着曾经派人挖过鸟粪，很难成为现代意义上有效、又排他的领土主张依据。

更重要的是，《联合国海洋法公约》第121条第3款清楚规定，“不能保持人类居住或者自身经济生活的岩礁，不应该拥有专属经济区或者大陆架”。

这就意味着，当年美国强行占据那些几乎没淡水、只有海鸟栖息着的鸟粪岛们，在现代海洋法看来大多只能算是岩礁。虽说美国还拥有这些岛礁的领土主权(12海里领海)，但要是美国现在想靠着这些没人住的岩礁，去主张高达200海里的专属经济区(EEZ)，就会碰到很大的法理挑战。

现存还没解决的领土争端

正因为《鸟粪岛法》带有挺强的单边主义色彩，美国当年大范围像撒网似的圈地行动，到现在还留下了一些国际领土争端。

1.纳弗沙岛

纳弗沙岛在加勒比海，处在海地和牙买加中间。1857年，美国人根据《鸟粪岛法》宣称占有这个岛，之后几十年疯狂掠夺了上百万吨鸟粪。可是，海地政府特别生气并且一直坚持它的主权主张。海地觉得，早在美国人登岛半个多世纪前的1801年，海地宪法就已经明确规定这个岛是海地领土的附属部分。岛上现在没人长期居住着，只有一座废弃的美国灯塔。