取消中国永久正常贸易关系？美国将展开调查！

美国将展开为期半年左右的调查。

2月26日，美国国际贸易委员会宣布，将就撤销中国永久正常贸易关系地位对美国经济在六年期的影响展开调查。

该贸易委员会在网上发布的一份声明中表示，调查是根据美国会拨款法案的要求进行的，结果预计会在8月21日前公布。该声明还说，调查报告将重点关注因中国商品关税上调至更高非最惠国税率，而可能直接影响美国产业的贸易、生产及价格状况。

过去传了多年的取消最惠国待遇，如今形势正慢慢逼近。

此外，这份声明还说，国际委员会将研究另一种情景，即如果国会撤销永久正常贸易关系待遇，将对涉及国安的重要产品分五年逐步实施部分关税。

声明的最后说，美国公众可就提高对华进口商品关税的影响提交书面意见，截止时间为4月13日的工作日结束前。鉴于时间紧迫，国际贸易委员会不计划举行公开听证会。

毫无疑问，这是特朗普计划内的一部分。

什么是永久正常贸易关系？它和最惠国待遇又有什么区别？

永久正常贸易关系，是美国在国际贸易中给予其他国家的一种贸易地位安排，其核心原则就是最惠国待遇。这一概念源于世界贸易组织的基本原则，要求WTO成员之间相互给予不低于给予任何其他国家的贸易待遇。

换句话说，永久正常贸易关系，其实就是最惠国待遇。

中美之间的永久正常贸易关系也有着特殊的历史背景。1979年中美关系正常化后，两国签署了《贸易关系协定》，我国获得美国的最惠国待遇，但这一待遇每年都需要美国国会审议延长。

到了2000年，美国国会通过《中国贸易关系法案》，正式授予我国永久正常贸易关系地位，并于2002年1月1日正式生效，这也与我国加入世界贸易组织的时间基本同步。

可以说，永久正常贸易关系的确立，让中美贸易关系摆脱了“每年一审”的不确定性，也为我国制造业融入全球产业链、成为“世界工厂”提供了至关重要的市场准入条件。

如果美国撤销我国永久正常贸易关系，对我国又会产生什么影响？

要理解撤销永久正常贸易关系可能带来的影响，首先需要了解当前中美贸易的关税结构。根据美国《协调关税表》，美国关税分为两栏：第一栏是最惠国税率，适用于享有永久正常贸易关系地位的国家；第二栏是非最惠国税率，适用于没有正常贸易关系的国家。

所以，此前特朗普没有上任时，在永久正常贸易关系框架下，我国商品适用的就是美国最惠国待遇，平均税率只有2.5%-3.5%，这一税率因为产品品类差别而异，但通常都在0%-10%之间，可以说是非常低了。

在特朗普第一任期之前，我国适用的都是2.5%前后的最惠国税率，第一任期时特朗普对我国商品加征的25%惩罚性关税，则是在最惠国税率之上叠加实施的。

根据人大的研究数据，2018年特朗普关税1.0实施后，美国对华进口平均关税税率从2018年初的3.1%最高涨至2019年底的21%，随后小幅回落至19.3%。而根据彼得森国际经济研究所的数据，在2018-2024年间，美国对华商品的实际有效平均关税为19.3%。

换句话说，所谓的永久正常贸易关系地位，在特朗普关税之前，平均税率只有3.1%，可以说这的确具备贸易最惠国待遇的一切。

所以，一旦美国取消我国永久正常贸易关系，一定会带来巨变。

目前我国商品适用的是美国第一栏最惠国待遇，平均税率约为3.5%，当然特朗普加征的所有关税都是依据其他条款，所以除外。如果我国最惠国待遇被撤销，那么将自动适用于第二栏非最惠国税率。

目前来看，美国第二栏非最惠国税率适用的国家有古巴、高丽、俄和白俄等少数国家，平均税率高达20%至40%以上，部分产品税率更高。

如果美国取消我国最惠国待遇，那么在基础税率跃升的基础上，还需要叠加现有的额外关税。根据多家机构的测算，如果基础税率从平均3.5%升至平均40%，再叠加现有的第301条款关税和第122条款关税，我国输美商品的综合平均税率可能达到约61%。

撤销永久正常贸易关系地位，将对我国带来多方面的影响。

首先就是出口成本会大幅上升。关税从平均3.5%跃升至可能高达61%，将显著提高我国商品的在美销售价格。另外对美出口份额也会继续下降，去年其实这个数字已经降到了11.1%，在2024年时，这个数字还是14.7%，不出意外的话，今年还会继续下跌。

然后就是高关税的影响，这将促使跨国企业加速将供应链从我国转移至东南亚、墨西哥等地区，这一过程在2018年就已经开始启动，但撤销最惠国待遇可能成为加速器。

当然，这事也是一把双刃剑，撤销我国最惠国待遇，对美国的影响也会很大，所以美国才需要为期半年的调查，来评估对美国经济的影响。

如果撤销我国最惠国待遇，美国自己也会受到通胀、增长放缓以及就业岗位流失和供应链重组的成本影响。

既然美国也会受到影响，为什么还要搬起石头砸自己的脚？这一点，其实是一个大趋势的变化。早在2023到2024年，美国国会就曾提出过《中国贸易关系法案》，但未获通过。

2025年特朗普就职后，这一议题再次被提上议程，特朗普上任首日发布的贸易措施里，就提到要调查我国的最惠国待遇，以评估其影响。

这也反映了另一个基本事实，那就是美国对华政策的重大转变。这几年美国不断搞近岸外包、友岸外包，其核心目的也只有一个，那就是摆脱对我国供应链的依赖，目前中美之间的贸易额越来越低，未来真的很难排除，美国是否会取消我国最惠国待遇，虽然目前只是调查阶段，但考虑到双方都在多元化贸易，所以也反映了另一个事实，那就是都在为这一天做准备。