广西忻城县城关镇六华村古崖屯52户村民世代耕种的219.2亩集体土地，自2009年被当地政府以堵洞成库方式占用作为备用水源后，十余年间未获得任何补偿。村民们先后向来宾市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院、最高人民法院提起诉讼，均因"不具备原告主体资格"被裁定不予立案或驳回再审申请。而在土地占用过程中，当地政府存在疑似以租代征、程序倒置、区别补偿等诸多争议行为，村民们的维权之路充满艰辛。

土地被占十余载 补偿迟迟未兑现

据古崖屯村民代表黄杨贵介绍，涉案的219.2亩土地位于当地福六浪片区，由隆光村福六屯、六华村古崖屯、高楼屯三屯集体共同使用管理，古崖屯52户村民及其祖辈已在这片土地上耕种超过200年，直至2013年因政府堵洞成库才被迫停止。"这片土地虽然每年春季有几个月是水泡地，但水退后土地肥沃，我们每年在上面种植小麦，平均亩产可达250斤，是我们赖以生存的根本。"黄杨贵说道。

2009年秋冬至2010年春，西南地区发生特大旱灾，广西自治区国土资源厅发布相关实施方案，指派专业队伍实施忻城县隆光地下河福六浪封堵成库工程。工程竣工后，原本季节性积水的福六浪洼地积水不再消退，当地政府将其作为人饮备用水源，并禁止村民继续耕种。2020年2月，忻城县人民政府办公室进一步作出批复，同意实施福六浪应急备用水源工程项目，正式将这片土地纳入水库建设规划，但始终未提及对村民的补偿或安置方案。

按照《来宾市人民政府办公室关于公布实施新一轮征地区片综合地价的通知》，忻城县城关镇六华村属于第二区片，2023年征地区片综合地价为44800元／亩，据此计算，古崖屯219.2亩土地的补偿款应为982万余元。此外，因土地被占无法耕种，村民们的农作物损失累计达189万余元。"我们多次找政府协商补偿事宜，都没有得到明确答复。"村民罗绍军无奈地表示。

2023年5月8日，村民们通过邮政EMS向忻城县人民政府邮寄了《履行行政补偿职责申请书》及相关材料，政府于次日收悉后，至今未作出任何答复，也未履行补偿安置职责。

三级法院维权均遇阻 主体资格成"拦路虎"

在向政府申请补偿无果后，古崖屯52户村民于2023年向来宾市中级人民法院提起诉讼，请求确认忻城县人民政府未依法履行行政补偿职责违法，并判令其支付补偿款。然而，一审法院以村民未提供所有权证明，不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的与行政行为有利害关系的主体资格为由，裁定不予立案。

村民们不服一审裁定，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。村民们认为，村委会已出具《证明书》，明确案涉土地由三屯集体共同使用管理，52名上诉人作为古崖屯52户村民代表，依法有权主张使用权人的补偿权益；且村民及其祖辈在案涉土地实际耕种超200年，与被诉行政行为存在直接利害关系。但二审法院认为一审法院裁定并无不当，驳回上诉，维持原裁定。

随后，村民们向最高人民法院申请再审，依然遭到驳回。最高人民法院认为，村民未提供初步证据证明其系案涉土地的所有权人或者使用权人，村委会《证明书》仅能证明三屯集体共同使用管理土地，无法证明52名村民为使用权人，故不具备原告主体资格。

"我们是集体土地的实际使用者，土地被占直接影响我们的生计，怎么就没有主体资格了呢？"村民黄景生对此表示无法理解，"相关部门未给我们村组办理所有权证，是他们的失职，不能把这个责任归咎到我们头上。"

政府行为存诸多争议 村民质疑行政违法

忻城县人民政府在福六浪土地占用过程中的诸多行为存在争议，引发村民强烈不满。

其一，疑似以租代征、程序倒置。村民们指出，当地政府2009年就已实际占用土地并禁止耕种，2023年实施征收征用行为，却直至2024年7月才由广西壮族自治区人民政府发布《关于禁止在忻城县福六水库工程占地和淹没区范围内新增建设项目及迁入人口的通告》，明显违反"先公示、再征收征用"的法定程序。"先占用后公示，这太假了，完全是倒行逆施。"村民说道。

其二，区别对待补偿，同地不同价。据村民反映，福六屯群众曾因阻止在该片土地上建机房，最终获得了机房用地的补偿，但同样属于集体用地的水库建设用地却未获得任何补偿。"都是我们的集体土地，为什么建机房给补偿，建水库就不给？这明显是区别对待。"村民黄克福质疑道。

其三，否认征收行为却发布征收通告，自相矛盾。忻城县政务服务和大数据发展局曾在政府信息公开告知书中称，福六浪堵洞成库项目未占用土地，不涉及土地征收；但广西壮族自治区人民政府却于2024年发布了水库工程占地和淹没区的相关通告，明确了征地补偿、移民安置等工作要求。"一会儿说没有征收，一会儿又发布征收通告，政府的说法自相矛盾，根本站不住脚。"

其四，以土地未确权、村民无承包权为由拒赔，转嫁责任。当地政府及法院均以村民未提供土地所有权证明、无土地承包权为由，拒绝认可村民的主体资格和补偿诉求。但村民们认为，未办理土地权属登记是相关部门行政管理失职所致，这一争议背后还折射出农村集体土地确权工作中的普遍困境。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条明确规定，农民集体所有的土地，应由土地所有者向县级人民政府土地行政主管部门提出登记申请，由县级人民政府登记造册、核发集体土地所有权证书确认所有权。这意味着，为集体土地办理确权登记是忻城县人民政府的法定职责，其未履行该职责导致村民无法提供权属证明，却将此后果转嫁给村民，明显违背权责统一原则。

从法律层面看，村民的维权主张并非无据可依。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条就明确指出，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。古崖屯52户村民及其祖辈在案涉土地耕种超200年，属于土地实际使用人，与案涉土地占用行为存在直接利害关系，理应具备原告主体资格。而全国政协相关提案曾指出，我国农村土地确权试点中，地方政府对权属争议土地常实行“暂时搁置”，政策缺位、权属关系复杂等问题制约确权工作推进，这也成为农民权益保障的阻碍。古崖屯村民面临的正是此类困境，村委会出具的《证明书》已能证实三屯集体对土地的共同使用管理事实，结合长期实际耕种的现状，足以佐证村民的合法使用权益，不能仅凭未完成确权登记就否定其诉求。

村委出具有利证明 村民寄望检察监督

值得注意的是，在村民们的维权过程中，六华村村民委员会及隆光村村民委员会于2023年3月3日共同出具了《证明书》，明确"福六浪土地是隆光村福六屯、六华村古崖屯、高楼屯集体共同使用管理，三屯自古以来使用福六浪土地耕种小麦均正常有收入"，为村民们的维权提供了重要支撑。"村委能够顶住压力出具这份证明，我们非常感谢，这至少证明了我们使用土地的事实。"村民说道。黄能群、韦康，这两个人对这个事情有信心负责，积极参与材料整理、协调沟通和对外联络工作。

目前，古崖屯52户村民已向广西壮族自治区人民检察院提出检察监督申请，请求检察机关依法监督广西壮族自治区高级人民法院作出的相关裁定，纠正错误，维护其合法权益。同时，村民们也向国家信访局提交了信访申请，希望上级部门能够重视此事，督促忻城县人民政府履行补偿职责，支付土地补偿款和农作物损失赔偿，保障其长远生计。