匈牙利总理毛焦尔表示，国际社会没有履行确保乌克兰领土完整的义务，也没有保证乌克兰的完整性和独立。这些保证载于1994年的《布达佩斯备忘录》。毛焦尔说，现在需要一份具有真正安全保障的新和平条约。此外，他还着重强调，匈牙利不向乌克兰派遣军事人员的立场不变。

一份三十多年前的文件，如今又被摆到欧洲政治桌面上。它不是历史旧账，而是俄乌冲突走到今天后，所有人都绕不开的现实问题：当年写下的安全承诺，为什么没能挡住战争？
2026年5月20日，匈牙利总理毛焦尔在华沙访问期间，同波兰总理图斯克一起出席记者会。他提到，乌克兰有权维护自己的领土完整，因为1994年的《布达佩斯备忘录》曾经写明，乌克兰的独立、主权和边界应当得到尊重。
这句话听上去并不复杂，但背后牵出的东西很重。乌克兰当年继承了苏联留下的核武器，后来选择放弃核武，并加入《不扩散核武器条约》。
作为交换，美国、英国、俄罗斯等方面在布达佩斯作出安全保证，承诺尊重乌克兰既有边界，不以武力威胁乌克兰。问题是，文件写得再清楚，也不等于危机来临时一定有人出手。
2014年克里米亚危机后，乌克兰就认为这份备忘录没有形成真正有效的保护。2022年俄乌冲突全面升级后，这种感受更加明显。

毛焦尔现在重新提起它，本质上是在说：未来不能再只靠一句“保证”来安抚乌克兰。他的说法有一个明显指向，那就是新的和平安排必须带有实际约束。
停火可以让炮声暂时停下来，但如果没有监督机制、违约后果和清晰责任，停火可能只是下一轮冲突前的短暂停顿。毛焦尔所说的“真正安全保障”，重点就在这里。
2026年5月22日，他在接受奥地利节目采访时又补充说，俄罗斯和乌克兰需要达成和平协议，而且这份协议应当包含对乌克兰有效的安全保证。他还表示，匈牙利愿意在各方准备好时提供必要帮助，推动先实现停火，再走向协议。
不过，毛焦尔把边界划得很清楚。谈安全保障，不等于匈牙利会派兵。
他明确回答，匈牙利不计划把本国士兵派往乌克兰。即便外界讨论所谓维和任务，他也强调，应先等冲突结束、协议签署，再由欧盟成员国研究各自可能承担的义务。

更重要的是，匈牙利对乌克兰的态度正在调整，但并不是简单转向。路透社5月18日报道，匈牙利和乌克兰已同意就乌克兰西部外喀尔巴阡地区匈牙利族群权利问题举行磋商。
这个问题长期影响两国关系，也关系到匈牙利是否支持乌克兰推进加入欧盟进程。到5月20日，毛焦尔又表示，如果少数族群权利谈判顺利，他可能在6月同乌克兰总统泽连斯基会面，地点可能选在别列戈沃一带。
那里有较多匈牙利族居民，对两国来说都有象征意义。相比过去欧尔班政府同基辅关系紧张、频繁阻挠欧盟援乌议题，毛焦尔的表达明显更愿意对话。
可他的政策也不是毫无保留地跟随欧盟主流，他不支持简单快速推进乌克兰入盟，也不愿在军事层面加码太快。这种变化，既有欧洲压力，也有匈牙利国内现实。
从欧洲整体看，毛焦尔这番话也有现实背景。俄乌冲突久拖不决，欧洲各国对援助、制裁、能源和安全责任的分歧越来越明显。

波兰希望推动中东欧减少对俄罗斯能源依赖，还向匈牙利提出通过液化天然气等方式扩大合作，但毛焦尔也提醒，价格和运输成本仍是现实问题。所以，这场讨论不只是乌克兰边界问题，也牵动欧洲能源账本、安全账本和政治账本。
谁出钱、谁担责、谁承担风险，每一项都不轻松。毛焦尔把《布达佩斯备忘录》重新拿出来，其实是在提醒欧洲：不能只在危机发生后表达遗憾，而要在协议设计时就把漏洞堵上。
过去的《布达佩斯备忘录》证明，一份文件如果缺少执行办法，遇到大国冲突时就容易显得无力。乌克兰需要的不是含糊安慰，而是清楚可执行的安排；欧洲需要的也不是情绪化站队，而是能长期承受的方案。