绝大多数机关、事业单位本身不直接产生经营效益，没有产品拿去卖，也没有营收利润，人员工资、办公运转经费、单位承担的社保公积金，全部来自财政拨款。
源头就是税收、国有资产收益等财政收入，统一统筹分配，机关负责社会治理、公共管理；大部分事业单位做公共服务，教育、医疗之外的很多公益一类单位，本身也没有创收能力，它们提供的是公共产品，没法像企业一样靠卖服务赚钱养活自己。
企业是先创造利润，再发工资，机关事业单位刚好反过来：财政先保障运转，产出是社会公共价值，而不是账面利润，维稳、市场监管、乡村治理、公共文化这些工作，很难用经济效益去衡量好坏。
财政收入的好坏，直接影响这部分单位的运转，地方财政紧张的时候，首先要压减的就是项目经费、公用经费，津补贴调整也会更谨慎。