机构改革是每一年都落不下的话题，如何改？莫衷一是，还是听上级安排。其中，最广泛又笼统的说法就是“充实基层”。说白了就是，精简上层机构，充实补充到下一级机构单位，比如，市、县两级精简机构人员，然后都安排补充到乡镇街道。如此一来，经过多年的操作，发生了什么现象。乡镇机关人员庞大。记得上世纪九十年代，一个两三万人口的乡镇，乡镇机关工作人员也就是五六十人，现在膨胀到了八九十人，有的一百多人。可是乡镇农业人口却不断的减少，一边是服务对象在减少，一边是随着通讯等办公技术的进步，乡镇工作人员反而大量增加，岂不是多多怪事。
