转自：中国环境网

日前，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅正式发布《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》是四川省当前及今后一段时期生态环境管理的重要制度安排，标志着全省在实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度方面迈出了关键一步。

11条具体措施，推动构建覆盖全省的分区管控体系

“《实施意见》的制定出台，既源于国家层面的战略部署，也是四川省的发展需求。”四川省生态环境厅相关负责人介绍，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，对此项工作作出了全面系统的部署。

在此背景下，四川省结合省情实际，积极推动制度落地与深化。此前，四川省已率先启动分区管控方案编制工作，并初步构建了分区管控体系，为全国制度的建立贡献了地方经验。

《实施意见》共分为4个部分，提出11条具体措施，从四大维度系统部署全省生态环境分区管控工作。在管控体系建设上，明确分级优化方案、实施全域差异化精准管控、提升数智化水平等措施，划定生态环境管控单元和编制准入清单，推动构建覆盖全省的分区管控体系。

在服务经济社会发展方面，聚焦长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，细化分区管控在产业布局、决策支撑中的应用路径，提升制度的服务效能。

在生态环境保护方面，提出筑牢长江黄河上游生态屏障、巩固提升环境质量、严密防控环境风险三条措施，细化了生态、大气、水、土壤、声等各环境要素差异化的分区管控要求。

在协同增效机制方面，推动分区管控与国土空间规划动态衔接，开展天府新区（直管区）、川渝高竹新区等改革试点，细化了相关部门在协同推进分区管控工作中的具体任务，探索分区管控制度协同增效的四川路径。

建立“1+5+21+N”多层级生态环境准入清单体系

四川省地处长江黄河上游，地形地貌复杂，自然资源丰富，是支撑长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。

《实施意见》立足省情实际，构建全域覆盖、精准科学的分区管控体系，在充分结合全省区域产业发展、城镇开发、环境质量等因素的基础上，将生态环境重点管控单元细分为产业、城镇、要素三类，并编制以省级、五大片区、21个市（州）、各管控单元为体系的“1+5+21+N”生态环境准入清单，明确单元内能做什么、不能做什么，既为资源环境保护“划红线、立禁区”，又为高质量发展“建通道、划跑道”。

同时，为从源头上为优化生产力布局、产业结构调整提供绿色标尺，《实施意见》立足服务发展，支撑地方党委和政府宏观决策，明确提出在制定行业发展和开发利用政策、规划时严格落实分区管控要求，在园区项目招商、审批许可等过程中充分应用分区管控成果，合理运用分区管控污染物允许排放量、重点行业资源环境绩效指标，进一步指导绿色低碳产业和项目的布局、落地。

在进一步完善分区管控制度体系探索四川路径上，《实施意见》通过改革试点，提升制度合力，提高制度效能，提出了推进天府新区（直管区）分区管控与环境影响评价、排污许可、执法监管环境管理制度联动试点，深入推进分区管控体系川渝高竹新区试点；并通过多部门数据共享与人工智能技术应用，提升在线服务效率与智慧决策能力，实现政府管理、企业办事与公众监督的协同增效。

此外，《实施意见》还明确，要充分释放分区管控制度改革红利。立足融合创新，推动分区管控成果与多部门数据共享应用，利用人工智能等先进技术，完善在线政务服务和智慧决策功能，明确将分区管控数智化建设纳入全省数字政府建设统筹推进，助力构建数据赋能、协同共治、提质增效的生态环境治理新格局，更加方便政府管理、企业投资和公众监督。