据乌克兰国家通讯社12月24日的消息，泽连斯基在当天公布了美、俄、乌三方会谈的和平计划框架协议草案，全文二十条公布如下：

第一条：乌克兰是一个主权独立的国家，所有签署方都承认这一点；

第二条：该文件旨在俄乌达成一份完整且无可争议的互不侵犯协议。为维护长期和平，将建立监控机制，利用太空无人监控控制接触线，及时通报违规行为并消除冲突；

第三条：乌克兰将获得强有力的安全保障；

第四条：乌克兰武装部队在和平时期将保持在80万的水平；

第五条：美国、北约和欧洲签署国将向乌克兰提供等同于北约第五条的安全保障；

第六条：俄罗斯将在所有必要法律、批准工具中明确其对欧洲和乌克兰的非侵略政策，包括国家杜马压倒性多数的批准；

第七条：乌克兰将在特定时间成为欧盟成员，并获得短期的欧洲市场特权准入；

第八条：乌克兰将获得一套强有力的全球发展方案，该方案将在一项关于投资与未来繁荣的独立协议中明确定义，涵盖广泛的经济领域；

第九条：设立多个基金解决乌克兰经济恢复、受损地区重建以及人道主义问题。目标是通过股权资本、赠款、债务义务和私营部门捐助吸引8000亿美元；

第十条：在达成该协议后，乌克兰将加快与美国签署自由贸易协定的进程；

第十一条：乌克兰确认将根据《核不扩散条约》保持无核武器状态；

第十二条：扎波罗热核电站将由乌克兰、美国和俄罗斯联邦三个国家共同运营，但行动细节仍在讨论中，因为乌克兰不想直接与俄罗斯做生意；

第十三条：俄乌均承诺在学校及社会各处推行教育项目，促进对不同文化的理解与包容，消除种族主义和偏见。乌克兰将出台欧盟关于宗教宽容和少数民族语言保护的规则；

第十四条：关于领土争端存在矛盾，有多种解决方法。

选项一、在协议签署当天，以双方军队的实控线为实际接触线；

选项二、创建顿巴斯自由经济区，为该区域的非军事化提供条件。若这一选项实施，基辅主张俄乌均从这一地区撤军；

第十五条：一旦协议达成，俄乌均承诺不以武力推翻该协议；

第十六条：俄罗斯不阻止乌克兰利用第聂伯河和黑海进行商业用途，并签订一份涵盖航行和运输自由的单独海事协议和通行协议，作为协议的一部分，金本沙嘴将实现非军事化；

第十七条：成立人道主义委员会以解决悬而未决的问题。该条款规定交换所有剩余战俘，包括自2014年以来被俄罗斯体系定罪者，以及所有平民被拘留者和人质的返还，包括儿童和政治犯；

第十八条：乌克兰应在协议签署后尽快举行选举；

第十九条：该协议具有法律约束力。该法案的实施将受到监督，由美国总统唐纳德·特朗普主持的和平委员会担保；

第二十条：一旦所有各方同意该协议，全面停火将立即生效。

小泽表示，这份协议离正式敲定已经近得多了，各方应该会在12月25日得知俄罗斯方面的反应。

从内容上看，各方在两点上分歧最大：

一是波罗热核电站的控制权问题，美国主张由乌克兰、俄罗斯和美国三方共管，美国作为主要监督方，而乌克兰强烈反对俄罗斯控制，主张由乌美共管，排除或最小化俄方作用；

二是核心的领土问题，协议草案中对此有多项选择，包括承认签约时的实控线、建立“顿巴斯自由经济区”等选项，但普京对此的要求是乌军从顿涅茨克等地撤出，而乌克兰坚持不能单方面撤军，主张若设“非军事区”，俄军必须对等后撤。

小泽多次强调，他无权割让领土，最终决定需由乌克兰人民通过公投做出。而他在此时公布草案，也是一次高风险、高收益的政治操作。

首先，乌克兰关注的绝大多数事项在该草案中都有所反应，包括获得类似于北约第五条保障、加入欧盟和市场准入等问题，旨在向其国内表明：他没有秘密出卖国家利益，且在外交上取得了重大进展。

其次，这份草案对乌克兰来说，是在极端困难下，能争取到条件最好的要约，现在公开可以把美国的支持立场“晒”在阳光下，增加其反悔的政治成本。

对俄罗斯，则是划出明确的底线，将“球”踢到莫斯科一边，考验其真实谈判意愿。

问题在于，俄罗斯已明确表示，他们在领土和核电站问题上不可能轻易让步，协议公之于众对签署恐怕不会有任何帮助。

唯一的差别，就是乌克兰未来的外交斗争，将由密室谈判转向公开的全球舆论场。