美国加利福尼亚州州长加文·纽森

2026年1月22日，美国联邦政府正式退出世界卫生组织。24小时内，加州州长加文·纽森宣布，加州将以独立身份加入世卫组织全球疫情警报和反应网络 。这一“联邦退群、州府入伙”的戏剧性反转，不仅是公共卫生领域的对抗，更将美国联邦与州权、两党政治、乃至国家认同的深层裂痕，赤裸裸地暴露在世界面前。

⚔️ 权力对决：24小时内的“反叛”

特朗普政府的“退群”决定并非临时起意。早在2025年1月，其第二任期伊始，便已签署退出世卫的行政命令，经过一年过渡期，最终在2026年1月22日生效。然而，联邦政府的“离场”话音未落，加州的反制便接踵而至。

纽森州长在声明中直斥联邦决定“鲁莽至极”，是危害所有美国民众生命安全的短视之举。他宣布，加州将成为美国历史上第一个绕开联邦政府、直接对接国际防疫机制的州。此举被外界普遍解读为对联邦政策的公然挑战和“平行外交”的试水。

世界卫生组织大楼

💡 为何单飞？现实刚需与州权底气

加州敢于“叫板”联邦，背后是现实生存需求与宪法赋予的州权双重支撑。

现实刚需：加州作为美国人口最多、与墨西哥接壤的州，人员跨境流动频繁，是全球科技与生物医药交流的核心区。世卫组织的疫情预警和数据共享，对其而言是至关重要的“生存基础设施”。联邦可以玩政治，但加州“不能拿人命赌政治”。

州权基础：根据美国宪法第十修正案，宪法未授予联邦也未禁止各州行使的权力，由各州保留。公共卫生在传统上被视为地方事务，这为加州行动提供了法理依据。同时，加州巧妙地将参与形式限定在“技术合作”层面，避开了“缔结条约”这一联邦专属的外交权红线。

世界卫生组织大楼

💰 硬核资本：全球第五大经济体的底气

经济实力是加州敢于“单飞”的最硬底气。若将加州视为一个独立经济体，其GDP高达约3.9万亿美元，位列全球第五 ，占全美经济总量的近15%。更重要的是，加州是联邦财政的“净贡献者”，每年向联邦政府净缴纳的税款远超其获得的拨款，有媒体称这一数字高达830亿美元。这使其在与联邦的博弈中拥有“相互确保摧毁”的筹码。

🎭 政治棋局：2028大选的前哨战

加州的“单飞”远非单纯的公共卫生决策，更是一场精密的国内政治算计。加州是民主党牢牢掌控的“深蓝州”，州长加文·纽森被视为民主党未来的总统候选人之一。此次高调对抗共和党联邦政府，被广泛视为其积累全国性政治资本、为2028年大选铺路的“敲门砖”。

此举进一步激化了美国早已白热化的“红蓝对抗”。在疫情防控、移民、气候等一系列议题上，共和党州与民主党州政策南辕北辙。加州的示范效应可能引发纽约、伊利诺伊等蓝州效仿，导致美国在关键政策领域出现“联邦管联邦，州管州”的分裂局面，从根本上动摇联邦制的凝聚力。

民主党与共和党标志

🌍 全球影响：信誉碎片化与治理困境

这场内斗的“外溢”效应正在侵蚀美国的国际信誉。一方面，联邦政府频繁“退群”被视为不负责任 ；另一方面，州政府自行其是，导致国际社会困惑：究竟谁能代表美国履行承诺？

美国的退出对世卫组织造成了直接的财政冲击。作为原最大出资国（贡献约18%常规预算），其退出导致世卫面临资金缺口，不得不计划裁员。加州等地方的“补位”虽能提供部分技术和数据支持，但无法弥补资金和全球领导力的巨大真空。这种“联邦退、州进”的混乱，正在削弱美国在全球治理中的影响力和话语权。

加州的行动开创了一个危险的先例。它并非寻求独立，而是在宪法模糊地带试探联邦权威的底线。未来，联邦政府可能以“侵犯外交权”为由发起法律挑战，或威胁削减对加州的拨款。然而，考虑到加州的经济分量和“财政反制”能力，联邦的惩罚很可能“雷声大雨点小”。

更深层的危机在于，这标志着美国进入了一种“软分裂”状态。国家在重大议题上难以形成统一意志，对外政策呈现碎片化。当各州依据自身利益而非国家利益进行国际交往时，美国作为一个整体行动者的能力将大打折扣。

加州的筹码

经济实力：全球第五大经济体，联邦最大净贡献州。宪法空间：利用公共卫生的地方属性和技术合作形式规避外交权限制。政治动机：州长积累全国政治资本，民主党巩固基本盘。民众支持：在蓝州拥有对抗联邦政策的民意基础。

联邦的制约

法律挑战：可起诉加州侵犯联邦外交专属权。财政制裁：威胁削减或取消对加州的联邦拨款。政治压力：动员红州及国会中的共和党力量施压。权威损耗：若应对不力，联邦权威将进一步受损。

加州“单飞”世卫，是一面多棱镜，映照出美国政治极化、联邦与州权失衡、国内利益与国际责任撕裂的多重危机。它短期内或许能让加州在疫情预警上获得一丝主动，长远看却加剧了国内对立，损耗了国家信誉，让美国在全球舞台上陷入“不知谁在代表美国”的尴尬。

这场始于公共卫生的争端，最终演变为对美利坚合众国国家韧性和治理能力的一次严峻压力测试。当“合众为一”的格言遭遇“各自为政”的现实，裂痕之下的美国，正站在一个充满不确定性的十字路口。