将互助养老纳入 乡村振兴战略重点推进范围

随着我国农村老龄化进程的不断推进，失能老人数量逐年攀升。这一庞大的群体面临着生活照料与医疗护理的双重需求，而当前农村失能老人照护体系却存在诸多困境。在2025年全国人大会议上，在粤全国人大代表徐建贤提出建议，提出依托农村留守群体构建失能老人互助照护体系，并通过政策引导、技能培训、互助网络，盘活留守群体资源闲置，将其转化为照护力量。民政部在答复该建议时表示，接下来将农村养老服务，特别是互助养老纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围。

建议

以行政村为单位，组建“互助照护小组”

徐建贤指出，不少农村留守家庭表示，在照顾失能老人方面存在不同程度的困难。由于青壮年劳动力大量外出务工，农村留守子女在兼顾工作与赡养责任之间，往往难以两全其美。受制于较高费用及传统观念，不少农村老人对机构养老接受度不高。同时，农村地区缺乏专业化、规范化的照护人员和机构，导致失能老人无法得到及时、有效的照护。

“大量因陪读或务农留守的农村妇女、中老年人具有劳动能力和服务意愿，但由于缺乏就业渠道与技能培训，这些宝贵的资源被严重闲置。”对此，徐建贤建议“依托农村留守群体构建失能老人互助照护体系”，将这部分群体照护失能老人纳入乡村振兴和养老服务体系建设规划。在资金筹措上，鼓励家属按能力支付部分费用，形成“政府补一点、家庭出一点、社会捐一点”的多元资金筹集机制。

为确保服务质量，建议对这部分有意愿、有能力的留守群体开展专业化技能培训。由县级卫健部门牵头，联合乡镇卫生院、职业技校等机构，开设失能老人护理培训班。培训内容应涵盖基础护理、康复技能、心理疏导等多个方面，确保留守护理员能够胜任照护工作。

徐建贤还建议，应构建村级互助网络。以行政村为单位，组建“互助照护小组”，并根据失能老人的实际需求和留守护理员的分布情况，按1名护理员服务3-5名失能老人的比例进行匹配。同时，依托村内闲置房屋设立“互助养老服务站”，提供日间托管、助浴、送餐等服务。

此外，徐建贤建议组成监督小组，定期对护理员的服务情况进行考核，并通过智能手环等设备监测失能老人的健康状况。

答复

采取结对帮扶等方式构建互助照护网络

民政部经商人力资源社会保障部、农业农村部、国家卫生健康委后给出答复。

答复指出，我国已将失能老年人护理补贴、家庭养老支持服务等列入《国家基本养老服务清单》，将老年健康与医养结合服务管理项目纳入国家基本公共卫生服务选做项目。

在照护服务队伍建设方面，民政部等部门积极开展养老服务从业人员技能培训，对符合条件的农村转移就业劳动者、失业人员等，以及企业职工，按规定给予一定标准的职业培训和评价补贴。同时，建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。

民政部在答复中表示，接下来将农村养老服务，特别是互助养老纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围。充分发挥党员干部、远亲近邻，尤其是留守老年人等作用，采取志愿服务、结对帮扶等方式构建老年人互助照护支持网络。持续推进照护服务队伍培训，为有意愿从事互助照护服务工作的老年人等群体开展培训。

针对徐建贤代表提出的资金筹集建议，民政部答复表示明确“五方共建”，采取政府投入一部分、集体出资一部分、社会投资一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式，大力推进互助设施和平台建设，为失能照护等服务搭建阵地。

■新快报记者 黄闻禹