养老金改革面临诸多挑战，政策可持续性和不同人群差别大是关键问题。 从政策可持续性看，随着人口老龄化加剧，养老金支付压力增大。比如延迟退休政策，2025年试点弹性退休制，对体力劳动者冲击明显，像建筑工人55岁后劳动能力下降30%，却要延长工作年限。 不同人群差别方面，群体间待遇悬殊。机关事业单位退休人员月均养老金远高于企业职工，城乡居民养老金平均水平极低。地区差异也显著，一线城市计发基数远超中西部省份，相同缴费在不同地区退休，待遇差距可达数百元甚至上千元。此外，财政补贴存在逆向调节，违背保障弱势群体的初衷。 养老金改革向弱势群体倾斜工作确实艰巨。从最新消息看，城乡居民基础养老金连续三年上涨，三年累计涨幅超58％，约1.8亿人受益，其中农民占比超七成。“十五五”规划明确养老金调整向待遇较低群体倾斜。 但挑战也不少，以前“多缴多得”让养老金差距越拉越大，“马太效应”明显。要改变这种局面，调整定额和挂钩调整比例，相当于重新分蛋糕，会触动部分人的利益。而且我国养老金涉及人群广，情况复杂，精准识别弱势群体并给予合理倾斜，在实施过程中会面临诸多难题，推进起来并不容易。 养老金改革中，农民养老补短板是一大挑战。不少专家和代表建议5 - 2030年将农民养老金提升到每月1000元，像摩根士丹利邢自强就这么提议。提高农民养老金好处多多，能促进消费，现在农村居民人均消费支出仅为城镇的60%，提高养老金可激活农村消费潜力；还能缩小城乡差距、回报农民历史贡献、提升整体幸福感。 但现实很骨感，从2026年政府工作报告看，城乡居民基础养老金月最低标准才从143元提至163元。农村养老难，客观上农村面积大、人口分散，资源难覆盖；制度上，基础养老金低，难以满足老人基本生活；观念上，农村老人节俭，不愿买养老服务。要补好这块短板，任重道远。