2025年12月，东平大桥开设电动自行车专属车道；2026年1月，禅城区结合电动自行车出行完成5个路口微改造；2026年2月，禅城区发布“关于开展非机共享车道试点工作的通告”……一场精准谋划的路权重组行动正在佛山市禅城区持续推进。目前，禅城区电动自行车保有量已超70万辆，非机动车交通拥堵问题已成为城市“顽疾”、市民之痛。禅城当前一系列探索，不仅是破解道路空间困局的大胆尝试，也将为更多电动自行车之城所面临的问题寻找“良方解药”。

“三高”态势佛山中心城区正在上演“路权之争”

近年来，禅城区机动车和非机动车均呈现高拥有、高增长、高使用的“三高”态势，这也使得佛山中心城区当前正在上演“路权之争”，其中主要包括：人行道上的行人与非机动车之争、机动车道上的机动车与电动自行车之争，城市道路空间的停车资源之争，以及斑马线上的行人与电动自行车之争。

这些“路权之争”背后，其实是佛山中心城区城市道路资源对于各类交通参与者的分配不均衡、路权不明晰。不断激增的机动车违规停放，将许多道路资源占用，有的新楼盘一入住，周边道路就沦为“停车场”；人行道上，仅有一米多宽的自行车道，无法满足电动自行车和单车通行，这使得许多电动自行车在人行道和机动车道上违规穿行；随着电动自行车保有量的不断增加，禅城许多路口的安全岛和等灯区空间“捉襟见肘”，高峰期许多行人和电动自行车被“挤”到了斑马线之外。

这些乱象的出现，凸显了佛山中心城区当前的道路资源分配和路权格局重塑，已经到了必须面对和破解的关键时刻。2025年，禅城区启动百日攻坚治堵行动，从市民出行的痛点和难点出发，谋划一系列电动自行车治堵行动。在这场行动中，电动自行车在佛山道路上到底该走哪条车道？电动自行车路权如何更加明晰？电动自行车如何与机动车和谐“同行”？这三个问题备受各方关注，考验着相关部门的智慧。

“微创手术”新增“蓝色通道”破解“车道之惑”

那么，电动自行车在佛山道路上究竟该走哪条车道呢？

2月4日，记者走访魁奇路—汾江路口和季华路—汾江路口看到，经过前期微改造后，这些路口的过街通道压减了渠化岛，增加了人行通道，并拓宽了非机动车道。和之前相比，行人和电动自行车过红绿灯的道路空间明显增加。引人注意的是，为了让行人与电动自行车分道而行，禅城区将这些路口的非机动车道划为蓝色虚线，并向周边的非机动车道或自行车道延伸，实现无缝衔接，从而为电动自行车通行开辟了“专属车道”。

不仅如此，在季华路—汾江路口，记者看到，由于高峰期电动自行车通行量较大，这里的斑马线外，还划设了“非机动车等待区”，引导电动自行车排队有序等灯。在魁奇路—汾江路口西侧，这里增设了非机动车道护栏，由此解决了之前电动自行车与行人挤在一米多宽人行道上的“窘况”。

据了解，目前，禅城区已有岭南大道—同济路口、季华路—岭南大道路口、季华路—汾江路口、魁奇路—汾江路口和绿景路—岭南大道五个路口完成了此类微改造工作。五个路口改造共计拓宽无障碍坡道350平方米，拓容非机动车道约1200平方米。经评估，高峰期，这些路口的非机动路口疏散效率平均提升约21%。这种“蓝色通道”的划设，让途经这些路口的电动自行车有了属于自己的车道，从此不用在人行道或机动车道上做“选择题”，在二者之间“游离”。

寻“最优解”为电动自行车路权饮“头啖汤”

尽管对路口实施微改造，在一定程度上能够缓解电动自行车乱象以及引发的拥堵问题，但并没有从根本上解决电动自行车在佛山城市道路中的路权问题。那么，什么才是破解这一问题的“最优解”？近年来，禅城区在重塑路权格局的探索中多次饮下“头啖汤”，实现了多个“佛山首次”。

2025年12月，繁忙的东平大桥引起各方关注。这座连接禅城与顺德的重要通道，新设电动自行车专用道，让无数跨区一族告别了以往“推车上桥”的烦恼。两区骑行族从此不用下车就能直接过桥，非常方便。目前，佛山大部分的桥梁都未设置电动自行车专用道，这使得许多电动自行车一族不得不冒险骑行机动车道过桥。禅城这一举措，开创了佛山桥梁车道设计的“先例”，对电动自行车路权的保障与认可，获得了各方支持和点赞。

除了划设专用车道，禅城区还在探索机动车与电动自行车“同道同行”的可能性。根据2月2日发布的“关于开展非机共享车道试点工作的通告”，计划在禅城区卫国路、普君南路等部分路段开展“非机共享车道”试点工作，探索最大化利用道路资源，规范电动车通行秩序，降低事故发生概率。

该举措实施后，市民在上述路段将会看到一系列蓝色的非机共享车道标牌标线。在划设非机共享车道的道路上，机动车速度不超过40公里/小时；电动自行车应在共享车道靠右通行；机动车正常行驶情况下，非机动车应采用跟车模式依次跟随，禁止从机动车左侧超车；非机动车禁止在非机共享车道之外的其他车道通行；当机动车正前方有非机动车通行，机动车应在后方跟随、减速慢行；非机共享车道内禁止一切车辆停放。

设置在斑马线与汽车停止线之间区域的待行区示意图

非机共享车道试点，反映出在佛山中心城区有限道路空间中为电动自行车划设专属车道并不现实，禅城区的思路是打好“组合拳”，多措并举，来解决电动自行车的路权问题。一方面，利用可拓展空间划设专属车道，另一方面在有限空间推动电动自行车与机动车“同车同道”，这才是破解禅城电动自行车之困的“最优解”。敢饮头啖汤的禅城，通过一系列的尝试，为其他城市破解电动自行车问题，打开了新的思路。

新闻观察重塑路权格局，还有多道题待解

历经10多年的发展，电动自行车如今已成为佛山交通出行的第二主力。但在以往的城市道路规划中，并没有给这位后来者“留条路”。随着电动自行车保有量的增加，城市道路路权格局引发了一系列问题。欣喜的是，作为佛山中心城区，禅城区已开始积极探索，为治理电动自行车乱象走在路上。据最新了解，禅城区前期的成功经验，已计划不断复制并持续落地。例如，东平大桥划设电动自行车专属车道的举措，就有计划在更多桥梁上实施。

记者注意到，禅城区近期实施的路口微改造、桥梁划设专属车道以及正在试点的非机共享车道等举措，重点围绕电动自行车如何高效安全通行以及电动自行车在路权上如何获得保障这两个方面。破解这两方面问题，禅城区做到了最大限度不影响其他交通参与者的出行和安全。

然而，重塑路权格局，依然任重道远。禅城区政协委员徐玉发认为，新的举措，在出现新成效的同时，也引发了新的思考。例如，关于非机共享车道举措，禅城还应从交通管理层面解决该车道上电动自行车交通违法行为的取证、认定和处置问题。又比如，微改造后的路口，由于过街通道的拓宽，需要加强对通行车辆、行人安全的保障。他建议，电动自行车乱象的治理，需要多部门群策群力，配套的政策管理举措也要同步跟上。

近年来，许多城市通过重塑路权格局破解电动自行车管理问题，有许多值得借鉴的经验。例如，江苏省淮安市的电动自行车通行不仅拥有专属车道，而且也实现了电动自行车与机动车为同一红绿灯调度管理。目前，禅城电动自行车通行和行人过街红绿灯同步，这在一定程度上制约了通行效率，也是导致许多路口高峰期通行量剧增的主要原因。我们期待，禅城区在接下来的探索中，能够为电动自行车管理再饮头啖汤，带来更多科学合理且可复制借鉴的创新经验。

文、图/广州日报新花城记者：李传智

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