德国总理访日期间,双方对外释放信号,计划推进下一代战机、无人装备联合研发,深化情报共享、联合演训与后勤互通,持续升级防务合作。两国对外口径反复强调,合作是为应对复杂安全环境,基于共同价值观开展伙伴协作。但放在二战历史背景与当前全球格局之下,这场防务走近,有着各自清晰的战略诉求,并非简单的安全互助。
对德国而言,这是它走出欧洲、拓展全球安全影响力的一步。近些年德国大幅上调国防预算,目标重塑欧洲核心军事力量,不再仅仅依托北约框架。欧洲方向上,德国需要应对俄乌冲突带来的长期安全压力,防务产业急需扩大订单、分摊高昂研发成本。日本拥有成熟的军工供应链、精密制造能力,在无人机、电子传感、导弹技术领域积累深厚,联合研发可以帮德国降低新式装备的研发风险,盘活本土防务企业。同时,德国借和日本常态化军演、军舰停靠、战机互访,把军事触角延伸到印太,呼应其印太战略,在北约之外,搭建独立的亚太安全沟通渠道,提升自己在全球安全议题当中的话语权。
日本的诉求,则更加直接。长期受和平宪法约束,日本军力发展始终存在外部舆论与法律层面的阻力。不断和德国这类欧洲发达国家达成防务协定、开展联合项目,等于持续拿到外交背书。和德方签署情报保护协定、物资劳务相互提供协定,探讨互惠准入安排,一步步降低自卫队境外行动门槛。日本正在积极打造一张遍布欧美多国的防务伙伴网络,借助多边合作弱化外界对其扩军的警惕,稳步推动防务转型,向外投射军事力量。同时,日本也希望引入德国的军工技术,丰富自身装备来源,降低对美国单一武器供应链的依赖。
在美方的全球布局当中,德日走近也契合阵营联动的思路。美国同时是德日两国最重要的安全盟友,美国希望依托这套双边伙伴网络,串联起欧洲、印太两条战线,让盟友之间互相配合,分担自身的战略压力。德日防务合作,本质上也是美国主导的盟友体系内部的一次横向联动,强化跨区域的协同能力。
但这套合作模式,自带明显的结构性矛盾。德国的安全重心根基依旧在欧洲,本土兵力、装备资源有限,很难长期大规模向印太投入力量;日本的核心安全关切集中在西太平洋,对欧洲方向的投入意愿有限。双方的合作项目,像联合战机研发,投入周期漫长、成本极高,产业分工、技术保密、出口规则都存在分歧,很多项目目前还停留在磋商阶段,距离落地还有很长距离。两国国内也都有反对声音,德国国内不少民众反对大幅扩军、卷入亚太争端;日本国内和平力量,持续警惕自卫队借对外合作走向进攻性军事路线。
最值得警惕的一点,是德日同为二战战败国。战后国际秩序的根基,就是对两国军事权力作出约束。如今两国不断推进防务捆绑、联合研发高端进攻性装备、常态化开展军事演训,很容易刺激地区军备竞赛,推动安全格局走向阵营化对抗。地区国家普遍担心,这种军事合作一旦持续深化,会冲击战后形成的安全共识,给亚太、欧洲同时增添新的不稳定因素。
国际社会看待防务合作,核心标准是是否有利于地区和平稳定。正常国家间防务交流本无可厚非,但如果合作的目标是拼凑小圈子、制造对立、突破历史形成的安全约束,就必然引发周边国家的合理关切。安全的出路,是坚持多边对话,而不是不断拉帮结派、强化军事捆绑。