随着美国政府最新一轮停摆的结束，整个商业航空业的关注点迅速从政治风波转向运营恢复。在交通运输生态系统中，很少有哪个环节像美国空中交通管制（ATC）系统那样，对政府停摆产生如此直接的影响。

在本文中，我们将仔细研究美国政府停摆 43 天对全国空中交通管制的影响，以及更广泛的空中交通管制系统可以采取哪些措施来从其影响中恢复过来，以确保更顺畅的运行和更大的韧性，以应对不断增长的航班需求。

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据BBC 新闻报道，美国 联邦航空管理局(FAA) 于 11 月 14 日宣布，将开始放松航班限制，在接下来的几天里逐步增加空中交通容量，并在接下来的一周最终恢复到 100%。

然而，政府停摆已经对该国的空中交通管制系统产生了直接而显著的影响，再次凸显了航空运营对资金中断的敏感性。虽然空中交通管制员等关键人员仍在继续工作，但政府停摆对人员配备、培训和现代化项目都产生了连锁反应，需要数月时间才能完全恢复。

全国各地的航空公司和乘客都受到了影响。路透社报道称，在停摆初期，美国航空和西南航空超过20%的航班 延误。考虑到这些航空公司庞大的运营规模，可以肯定的是，成千上万的旅程因此受到影响。

其中一项最严峻的挑战是空中交通管制员的招聘和培训停滞。美国联邦航空管理局（FAA）学院暂停了课程，导致新晋空中交通管制员的入职时间被推迟。由于许多大型空中交通管制中心的人员配备本就低于最佳水平，即使是短暂的延误也会加剧现有空中交通管制员的疲劳和加班。

在最近的一次采访中，拥有超过31年FAA空中交通管制塔台工作经验的退休空中交通管制员詹姆斯·吉尔曼告诉Simple Flying网站：

“从现在开始，前路将非常艰难。政府停摆和疫情对招聘造成了影响。很多人已经离职，还有人正在离开。申请退休的联邦雇员人数激增，达到约3万人，他们符合退休条件或希望退休。这将是一条非常艰难的道路。我们该如何从这次最新的停摆中恢复过来？我不知道人们是否还能以同样的态度重返工作岗位。”

现代化工作也受到影响，美国联邦航空管理局（FAA）“下一代空中交通管制”（NextGen）计划下的项目，包括通信系统升级和长期技术更换，都面临暂时停滞。这些停滞可能不会立即造成运营问题，但可能会延缓构建更高效、数字化空中交通管制网络的进程。在政府停摆之后，FAA现在可以采取哪些措施来确保全面恢复？

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多年来，空中交通管制员队伍一直处于超负荷运转状态，而资金暂停只会加剧这一问题，使本已捉襟见肘的队伍雪上加霜。资金暂停期间造成的积压工作将持续数月，招聘窗口可能需要调整，原定的培训课程可能会被压缩或重新安排，新学员在被分配到岗位前可能需要等待更长时间。

扩大美国联邦航空管理局学院的招生规模有助于更多学员顺利完成培训，而多年招聘计划也能增强该机构的稳定性，使其免受政治动荡的影响。加快招聘速度，特别是针对前军事管制员或经验丰富的候选人，可以加快入职流程；同时，诸如优化排班和提供健康支持等留任措施，可以降低美国最繁忙的机构中员工的职业倦怠感。

美国联邦航空管理局 (FAA) 也正努力激励年轻一代投身航空业，最近有 160 多名初高中学生参加了该机构举办的航空安全 STEM 职业研讨会，如下面的社交媒体帖子所示：

然而，美国空中交通管制员的培训是一个长达数年的过程，始于俄克拉荷马城的联邦航空管理局学院，学员在那里学习空域、通信和雷达程序的基础知识。毕业后，学员会被分配到指定的单位进行大量的在职培训，通常需要数年时间才能获得正式资格认证。考虑到这一漫长的过程，吉尔曼接着说道：

“你必须确定哪些人最适合进入人才储备库。如何才能快速培训他们？但你必须从基层做起，一步步往上爬。你不能把所有人都送到纽约或拉瓜迪亚大厦，就指望他们能立刻上手，几个月内就能取得成功。事情不是这样的。人们常说，培养一个人做好工作准备，让他有足够的信心独立胜任某个职位，并且确保自身安全，这可能需要两到三年的时间。”

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美国空中交通管制系统因其安全性和运行能力而享誉全球，但包括监视、通信和传统IT系统在内的许多核心组件已开始老化。系统停机往往会延缓“下一代空中交通管制系统”（NextGen）等项目的现代化进程，延误那些具有长期运行效益的升级。

依赖测试或分阶段部署的技术项目尤其脆弱，即使是短暂的停顿也会延误实施进度，导致设施长期依赖过时的设备。那么，在长达43天的政府停摆结束后，我们该如何改善技术投资方面的现状呢？

首先，扩展数字数据通信将减少无线电频率拥堵并最大限度地减少通信错误。此外，持续投资于基于卫星的导航和监视技术可以进一步优化航线并提高拥堵区域的效率，例如纽约市地区三大主要机场——纽约 肯尼迪国际机场（JFK）纽瓦克自由国际机场（EWR）和拉瓜迪亚机场（LGA）周围的空域。

与此同时，用现代化的标准化系统替换老旧硬件可以降低维护成本并提高可靠性，而增强网络安全对于未来的韧性也至关重要。

系统维护也至关重要，停机后优先处理积压的维护工作，可确保关键系统尽快得到维护。增强备用电源和通信系统可以减少天气事件或系统故障造成的中断，而对一些已有数十年历史的老旧设施进行现代化改造，则有助于提高安全性和韧性。

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每次政府停摆都暴露出美国联邦航空管理局（FAA）面临的最根本挑战是缺乏稳定、可预测的资金。缺乏长期预算保障，现代化项目就会放缓，招聘工作就会停滞，运营规划也会变得更加困难。

即使是短暂的资金缺口也会延误跑道建设、技术采购和人员招聘的进度。航空公司和机场需要提前数年进行规划，空中交通管制系统也必须能够做到这一点。美国联邦航空管理局（FAA）的多年期授权法案将使大型项目能够顺利进行，避免每年都面临不确定性。

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预计未来几年，美国商业航空运输量将持续增长，这主要得益于不断增长的旅行需求、日益扩大的货运业务以及无人机和 电动垂直起降飞机等新型飞机的引入。政府停摆可能会延缓政策制定和基础设施升级，而这些对于管理日益复杂的空域至关重要。因此，为了支持长期增长，空中交通管制系统必须以可持续的、面向未来的方式进行扩展——这种方式既要提高效率，又要保障安全，还要与航空业更广泛的环境目标保持一致。

重新规划拥堵空域有助于改善交通流量并减少延误，而更清晰的无人机整合框架则能确保无人机与商业航班安全协同运行。尽早规划诸如电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新技术也有助于预防未来的拥堵和运行冲突。

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美国各地的机场运营都受到了政府停摆的影响，从大型国际枢纽机场到小型区域机场都未能幸免。下表列出了受此次为期43天的政府停摆影响最大的部分机场：

飞机场

国际航空运输协会代码

纽瓦克自由国际机场

纽瓦克

纽约拉瓜迪亚机场

地方政府区域

芝加哥奥黑尔国际机场

奥德

迈阿密国际机场

失踪人员

好莱坞伯班克机场

烧

旧金山国际机场

旧金山

达拉斯/沃斯堡国际机场

达拉斯-沃斯堡

罗纳德·里根华盛顿国家机场

直接消费税

纽约约翰·肯尼迪国际机场

肯尼迪

受影响最严重的机场名单中包括该国一些最繁忙的客运设施，所有航空公司的乘客都受到了此次航班中断的影响，从美国航空、达美航空和联合航空等传统航空公司，到精神航空和西南航空等低成本航空公司 ，都受到了影响，这凸显了人员短缺和延误在全国空域系统中的普遍程度。