“十五五”时期是我国城市轨道交通从规模扩张迈向高质量发展的关键阶段，发展思路紧扣党的二十届四中全会精神，以“建设智慧绿色化、融合创新型、引领世界城轨交通发展潮流的新时代城轨”为总体目标，构建“两个目标+四个路径+两个保障”的核心框架，聚焦八大重点方向，通过26项重点示范项目推动落地，实现行业可持续高质量发展。
一、总体定位与核心目标
1. 总体定位
立足国家战略需求，以人民为中心，践行公交优先发展理念，打造“安全可靠、便捷高效、绿色低碳、智能创新、融合协同”的现代化城市轨道交通体系，成为支撑新型城镇化建设、促进区域协调发展、服务民生改善的核心交通载体。
2. 核心目标（六个维度16项具体指标）
• 安全韧性：构建全链条安全防控体系，关键设备故障预警准确率提升至95%以上，非计划停机风险降低30%，极端场景下系统应急响应时间缩短至分钟级。
• 服务品质：优化线网覆盖与换乘效率，重点城市轨道交通站点500米覆盖率提升至60%以上，平均换乘时间缩短至3分钟以内，乘客满意度保持95分以上。
• 运行效率：通过智能化升级提升运营效能，列车正点率稳定在99.98%以上，智能巡检覆盖率达100%，运维成本较“十四五”末期下降20%。
• 绿色持续：建成全生命周期低碳体系，单位客运量能耗较“十四五”末期下降15%，清洁能源替代率提升至50%以上，实现碳达峰后稳步降碳。
• 内生动能：核心技术自主可控率达98%以上，形成一批具有全球竞争力的创新技术与装备，培育3-5家世界级城轨交通企业。
• 品牌影响：输出中国城轨标准与解决方案，在5个以上国家和地区开展技术合作或项目落地，打造国际领先的城轨交通品牌。
二、核心发展框架：“两个目标+四个路径+两个保障”
1. 两个核心目标
短期目标：补全行业发展短板，解决安全运维、财务可持续、服务品质等突出问题；长期目标：建成智慧绿色、融合创新的世界级城轨交通体系，引领全球行业发展。
2. 四个关键路径
• 智绿融创：以智能化、绿色化为主线，推动技术创新与场景融合，激活行业发展新质生产力。
• 统筹融合：强化线网与城市空间、多交通方式的协同，推进站城一体化开发，提升系统综合效能。
• 经营转型：探索公益与经营平衡路径，拓展多元化盈利模式，增强行业自我造血能力。
• 协同共治：构建政府、行业、企业协同机制，完善标准体系与政策保障，营造良好发展生态。
3. 两个保障支撑
政策保障：完善行业监管、财政补贴、土地开发等配套政策，建立科学的考核评价体系；能力保障：强化人才培养、技术创新、标准建设，构建全产业链协同创新平台。
三、八大重点发展方向及关键举措
1. 智慧赋能：构建数字驱动的智能城轨体系
以数字新基建为基础，推动全业务场景智能化升级。重点落地综合性数字新基建技术示范、智化业务场景应用技术示范、城轨交通智能决策技术示范等项目；部署全维度智能感知网络，扩大智能轨道巡检机器人、高清摄像头、红外热成像等设备应用范围，检测效率较人工提升5倍以上；搭建基于机器学习的设备健康管理系统，实现牵引电机、制动系统等关键部件的预测性维护；构建一体化智能调度平台，提升线网运营效率与应急响应能力。
2. 绿色低碳：打造全生命周期低碳城轨
践行“双碳”战略，推动节能技术创新与清洁能源替代。实施全生命周期低碳规划与设计创新示范、绿色节能技术装备规模化应用创新示范等项目；推广节能型列车、智能通风空调、再生制动能量回收等技术，提升能源利用效率；扩大光伏、储能等清洁能源在车站、车辆段的应用，推进清洁能源替代技术示范；建立城轨交通碳管理与碳普惠体系，实现碳排放精准核算与管理。
3. 安全韧性：筑牢全链条安全保障防线
坚持大安全观，构建“预防-监测-应急-恢复”全链条安全体系。强化轨道、桥梁、隧道、供电系统等核心设施的立体化监测网络建设，部署超12万套智能传感设备实现全覆盖；完善应急预案体系，开展极端天气、设备故障等场景的应急演练；加强关键设备国产化替代，提升核心技术自主可控能力，降低供应链安全风险；建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，提升系统抗风险能力。
4. 统筹融合：推进城轨与城市发展深度协同
以站城一体化开发为核心，促进城轨与城市空间、多交通方式的融合。优化线网规划，加强与高铁、城际铁路、常规公交、共享单车等的衔接，构建“轨道+”多模式联运体系；深度挖掘站场沿线土地、商业、广告等资源价值，拓展商贸、文旅、便民服务等业态，提升自我造血能力；推动城轨与城市地下管网、地下空间的统筹规划与共建共享，提高城市空间利用效率。
5. 技术创新：突破核心技术瓶颈，提升自主可控水平
聚焦关键核心技术攻关，构建全产业链创新生态。重点突破列车自动驾驶（ATO）、核心芯片、传感器、控制系统等“卡脖子”技术，实现98%以上核心技术自主可控；建立产学研用协同创新平台，推动高校、科研院所与企业联合研发，加速技术成果转化；完善城轨交通标准体系，主导或参与国际标准制定，提升行业国际话语权。
6. 运输服务：提升民生导向的服务品质
以乘客需求为导向，优化服务流程与体验。推进无障碍设施改造，完善老年人、儿童、残疾人等特殊群体服务保障；推广电子客票、刷脸进站、智能问询等便捷服务，提升出行便捷度；建立乘客需求反馈机制，通过大数据分析优化列车运行图，缩短高峰时段发车间隔；拓展延时运营、定制化专线等特色服务，适配多样化出行需求。
7. 财务可持续：探索公益与经营平衡发展路径
健全全寿命周期成本管理体系，严控不合理支出，提升经营效益。构建科学的财务风险预警机制，通过大数据模型动态评估运营收益、债务风险等关键指标；创新投融资模式，吸引社会资本参与城轨建设与运营；盘活数据资源价值，探索数据服务、智慧运维等新兴盈利业态；完善政府财政补贴机制，建立与服务质量、运营效率挂钩的补贴考核体系。
8. 人才发展：打造高素质专业化人才队伍
适应行业数字化、智能化转型需求，加强人才培养与梯队建设。建立多层次人才培养体系，推进高校城轨相关专业建设，开展校企合作定向培养；加强技术技能人才培训，提升运维人员智能化设备操作与故障处置能力；完善人才激励机制，吸引高端技术与管理人才投身行业；搭建行业人才交流平台，促进经验共享与能力提升。
四、落地实施保障
1. 强化宣贯推广
通过专题培训、行业会议、媒体宣传等多种渠道，推动“十五五”发展思路在全行业形成共识，凝聚发展合力。
2. 打造标杆案例
优先推进26项重点示范项目落地，在智慧赋能、绿色低碳等领域打造一批可复制、可推广的标杆案例，以点带面推动行业整体提升。
3. 健全协同机制
建立政府、行业协会、企业、科研院所等多方协同机制，加强沟通协调，解决发展中的痛点堵点问题，形成齐抓共管的工作格局。
4. 动态优化调整
建立发展思路实施效果评估机制，结合行业发展形势与技术变革趋势，及时优化调整重点任务与实施路径，确保发展目标如期实现。