一纸新政，或将重塑未来数年的英国留学格局。2025年11月26日，英国政府正式发布征询文件，明确将从2028年8月1日起，对英格兰高校开征 “国际学生税” ，标准定为每生每年925英镑。

此项政策与已缩短的PSW签证、持续攀升的生活成本叠加，无疑向国际学生发出了强烈的信号：赴英留学的“性价比”等式正在被重写，家庭决策需更加审慎。

政策核心内容及背景

政策内容与演变路径国际学生税的实施机制已经明确。税收将由英国学生办公室（OfS）负责征收，征收周期为每年8月1日至次年7月31日，与英国学年周期保持一致。

各院校每年招收的前220名国际学生将免税，这一设置被视为对小型或专业性院校的一种缓冲保护。

这一政策经历了明显的演变过程。最初在2025年初的移民白皮书中，英国政府提出的是对国际学生学费征收6%附加税的方案。

从6%的比例税调整为固定税额，显示了政策制定者的多重考量。固定税额制减轻了对高学费院校的冲击，特别是保护了那些提供高成本专业课程的研究型大学。

政策出台背景与动因英国高等教育系统正面临严重的财政压力。数据显示，约43%的英国大学存在财政赤字，本土学生的学费标准又被长期冻结，未能覆盖实际的运营成本。

国际学生学费已成为许多高校维持运转的重要支撑。据统计，国际学生的学费占英国高等教育总收入的60%以上，每年产生约206亿英镑的经济贡献。

同时，英国政府计划恢复针对贫困英国学生的助学金计划，需要寻找新的资金来源。国际学生税便被确定为“指定财源”，预计政策实施第一年将产生约4.45亿英镑的税收收入。

这一政策也与英国整体移民政策收紧相呼应。近年来，英国已决定将毕业生工作签证（PSW）从2年缩短为18个月，并考虑将永居年限从5年延长至10年。

相关政策影响

对国际学生的影响分析

对于国际学生而言，最直接的影响就是留学成本的增加。按照925英镑计算，一个三年制本科课程将增加2,775英镑的支出，一年制硕士课程则增加925英镑支出。

高校极有可能将这部分税负转嫁给学生，导致学费上涨。以当前国际学生学费水平计算，医学、商科等热门专业的学费可能会每年上涨£1,500-2,280。

同时，英国其他生活成本也在攀升。伦敦市中心学生宿舍周租金已高达£340-425，NHS医保附加费也从2024年起增至£776/年。

更严峻的是，毕业生找工作的压力增大。PSW签证从2年缩短至18个月，意味着留学生需要在更短时间内找到合适工作，求职窗口期收窄。

对英国高校的冲击与挑战

国际学生税将对英国高校系统产生差异化影响。以萨福克大学为例，该校拥有750名国际学生，预计将因征税损失近14%的国际学费收入。

而剑桥大学虽然国际学生数量更多，但由于规模效应，预计仅损失2.69%的国际学费收入。

英国政府预估，该政策实施后第一年将导致来英留学生减少14,000人，到2030-31学年，这一数字将上升至17,000人，国际学生人数下降将引发连锁反应。

一些大学可能被迫削减课程或减少师资投入，从而影响教学质量，形成“收入减少—招生减少—服务缩水—竞争力下降”的恶性循环。

英国高等教育长期以来依赖国际学生学费来补贴本土学生教育和科学研究。征税政策将直接削弱这种交叉补贴能力，可能迫使高校做出艰难选择：要么减少对本土学生的支持，要么提高本土学生学费，要么削减科研投入。

应对策略与替代选择

计划赴英的学生可采取多种策略首先是积极申请奖学金，英国大学、政府及社会机构提供多种奖学金资源。其次，在院校选择时可考虑税收因素。

国际学生规模适中的院校可能更倾向于将免税额度用于最优秀的学生，这些院校的学费转嫁压力可能较小。

做好财务规划也至关重要建议在现有留学预算基础上增加10-15%的应急准备金，以应对可能的成本增加。对于寻求性价比更高的学生，可以考虑其他留学目的地。

中国香港的学费约为12-16万人民币/年，德国大部分公立大学免学费，仅收注册费，荷兰和北欧国家的英语授课项目费用也相对较低。

随着2026年2月18日政策征询期的结束，英国政府将综合各方意见形成最终方案。未来数年，这项税收将如何影响英国大学的国际竞争力、财政稳定性及国际学生流动趋势，仍有待观察。

对于中国家庭而言，在规划留学路径时需更加审慎。是选择承担英国上涨的留学成本，还是转向香港、新加坡、德国等性价比更高的地区，需要结合家庭经济状况和学生的长远职业规划做出综合判断。