引言投资4000万元的现代农业项目，在取得合法手续并运营近四年后，突然被街道执法队"无书面通知"堵门、蹲点，导致全面停工。企业多次要求提供正式文件未果，承包合同方亦"推诿责任"，更在会议表态与书面函件中出尔反尔。一方称"行政乱作为"，另一方则建议"循司法途径解决"。这场围绕64亩农用地的纠纷，暴露出城市更新背景下，企业合法经营权与基层行政干预之间的复杂碰撞。

1. 合法合规起步：20年承包合同与完整备案

2021年9月，粤旺农业集团有限公司（下称"粤旺农业"，法定代表人万某华）通过天河区农村集体资产管理平台，依法竞得位于广州市天河区元岗街的64亩农用地使用权。同年9月28日，粤旺农业与土地所有权人广州市元岗经济发展有限公司（下称"元岗公司"，法定代表人谭某宁）签订《天河区农村集体资产交易土地承包经营合同》（项目编号：元岗经济联社交(2021)0193号），承包期自2021年11月1日至2041年10月31日，首年承包费184万元，每3年递增5%。

根据合同约定，土地按现状交付，用于农业用途。粤旺农业随即启动"广州元岗农博园"项目规划，计划总投资4000万元，建设集现代化农业生产及研究的现代农业博览园。项目选址于天河区元岗横路，周边为居民区和高校。

2023年，项目进一步完成关键行政审批。2023年9月26日，广州市天河区人民政府元岗街道办事处（下称"元岗街道办"）正式出具《关于同意"粤旺农业集团-广州元岗农博园"项目进行设施农业用地备案的函》（穗天元函〔2023〕13号），明确同意该项目设施农业用地备案，并要求严格按照备案内容和相关规定进行建设经营。此前，项目已按规定完成用地情况公告、土地复垦费用监管协议签订等程序。

2. 停工突至：车辆堵门、人员蹲点，却无一份书面文书

项目平稳推进至2025年6月，局面突然发生变化。

根据粤旺农业方面提供的多份现场照片及说明，自2025年6月27日起，元岗街道办相关执法人员在未出示任何书面停工通知或执法文书的情况下，开始对农博园项目大门采取"开车堵门"的方式阻止施工车辆进出，并安排人员在项目内24小时3班次轮流"蹲点"，现场口头告知"全部不能施工"。

照片记录显示：

6月30日，执法车辆直接停放在项目大门处，水印照片明确标注"施工内容：执法队车堵门口"。

7月2日至7月16日，连续多日，执法人员持续在项目保安处、大门处蹲点，现场照片多次注明："政府相关人员不提供停工通知等文件下，安排相关执法人员堵门、现场蹲点阻止施工"。

粤旺农业项目负责人赖某杰提供的《关于广州市天河区人民政府元岗街道办事处对广州元岗农博园项目土地停止建设的函》中详细记述：自6月27日起，街道执法队及政府相关人员采取上述方式阻止施工，并口头告知"项目全部不能施工"。街道办在约谈中明确表示，该地块已纳入城中村改造范围，需立即停止建设活动。

更令企业困惑与愤慨的是，承包合同相对方——元岗公司在此事上的协商反复无常： 在上述约谈及后续2025年8月8日、9月8日的三次正式会议上，元岗公司代表与街道办代表一同明确告知企业"项目地块已纳入城市更新范围"；然而，会后元岗公司却另发函矢口否认，称公司从未派代表发表过"纳入城中村改造"等相关言论。企业方面保存有会议相关证明记录及参会人员名单，指出元岗公司此举前后矛盾、言而无信，令其在无任何书面文书的情况下，既被强制停工，又无法确认真实的征收状态，且在被强制停工后，仍要求企业缴纳承包费，令企业维权陷入两难。

3. 企业维权：要求书面文件与暂缓缴纳承包费

面对持续近三个月的停工，粤旺农业多次寻求沟通。据企业提供的《关于申请暂缓缴纳承包费并要求明确合同履行状态的函》显示，2025年8月8日及9月8日，在元岗街道办组织的三次正式会议上，街道办代表及元岗公司代表均明确告知，项目地块已纳入城市更新范围。

粤旺农业在会上提出三点诉求：

按合同约定，提前两个月书面通知，并依法处理补偿事宜；

提供包括《停工通知书》《征收决定书》在内的有效法律文书；

自2025年11月1日起暂缓缴纳下一年度承包费193.2万元，直至合同履行障碍解决。

然而，截至发稿，企业方面表示未收到任何正式书面通知或补偿方案。2025年11月1日付款期临近，在合同履行前景不明、项目全面停滞的情况下，企业认为继续支付承包费显失公平，遂正式致函申请暂缓支付，并声明此行为属依法行使履约抗辩权，不构成违约。

4. 多方回应：发包方称"已履约"，街道办建议"司法解决"

面对企业的指控，合同相对方元岗公司于2025年7月出具《关于<天河区农村集体资产交易土地承包经营合同>履行及解决相关问题的函的复函》。复函中，元岗公司强调：已按合同约定于2021年9月28日完成土地现状交付，且不存在干涉企业合法经营的行为。对于项目陷入停滞，元岗公司表示"贵司因生产、经营发生的损失均与我司无关"，并建议粤旺农业"如认为仍有相关行政部门或第三方单位恶意阻挠......可循司法途径解决"。

关于征收与补偿问题，元岗公司援引合同条款称，如承包土地将来被列入城市更新范围，"我司及贵司均应严格按照合同约定处理"。

而作为直接采取现场措施的行政机关，元岗街道办除2023年出具的备案函件及2025年多次组织会议外，未就堵门、蹲点等执法行为出具任何书面说明。企业在函件中多次要求街道办提供正式停工通知或征收决定文件，均未获回应。

5. 损失与困境：每日损失超1.7万元，项目前景不明

停工带来的直接经济损失迅速累积。据粤旺农业提供的《每天支出统计表》显示，仅项目现场人员工资、租金、机械误工等，每日合计损失达17829.18元。其中，每日租金成本约4219元，现场管理人员及工人工资每日超1.1万元，挖掘机等设备误工费每日2400元。

更为关键的是，项目本身已投入大量前期建设成本。根据《广州元岗农博园项目规划方案》，该项目计划建设智慧农业及农业种子技术研究等，其中申请设施农业用地4.08亩，已取得完整备案。企业表示，自2025年6月至今，项目完全停滞，不仅前期投资无法回收，未来经营也无从谈起。

结语一份长达20年的合法承包合同，一套完整的设施农业备案手续，一个投资4000万元的现代农业项目，却在未见到一纸官方文书的情况下，被"口头告知"全面停工。而合同相对方更是在会议上明确表态后，又发函矢口否认，如此出尔反尔，令企业无所适从。基层执法是否需要书面依据？城市更新与既有合同权益如何平衡？企业依法取得的经营权应得到何种保障？这些问题，恐怕不是"建议循司法途径解决"所能简单回应的。在"百千万工程"深入推进、乡村振兴与城市更新并行的当下，此案或将成为观察基层治理法治化水平的一个注脚。

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