太平洋两岸，一场关于筹码的博弈正在微妙上演。2026年2月初，当特朗普用他那支标志性粗头签字笔在120亿美元拨款文件上重重划下批准线时，台北立法院内，蓝白两党正联手将1.25万亿新台币军购预算砍得只剩4000亿。

特朗普

这一加一减之间，美国与台湾在防务问题上的利益分歧显露无疑。特朗普的“保险库计划”表面上是为了防止在贸易战、科技战中“被人掐住脖子”，而台湾在野党则用投票表明态度：台湾民众的血汗钱不该浪费在穷兵黩武上。

赖清德当局曾雄心勃勃推出“守护民主台湾国家安全行动方案”，核心是未来八年砸下1.25万亿新台币打造“先进防卫作战体系”。这份预算相当于给全台湾老人加发三年长照津贴，或者让全岛小学生吃五年营养午餐。

赖清德

但这份看似豪气的军购案在立法院接连碰壁。2026年1月28日，立法院表决槌落下，55票对48票，新台币1.25万亿防务特别预算第八次被蓝白两党联手挡在实质审查门外。

国民党主席郑丽文一语道破天机：“美国人从来都是商人，台海从来不是他们的核心利益。” 民众党则抛出新草案，像一把冷静的手术刀，直接切断了这条“无限输血”的通道。

军购预算被砍掉的8500亿新台币，不是技术调整，而是政治态度的明确表达。岛内民众每人承担近5.5万新台币的沉重负担，终于得到了缓解。

特朗普政府对台军售面临双重困境。一方面来自台湾内部的反对，另一方面则是美国军工体系的能力不足。美国欠着台湾没交付的军火，总价已经突破了百亿美元。

最典型的例子是台军2019年订购的66架F-16V战斗机。原计划2024年分批交付，台湾已支付超过80%的款项，但至今收到的架数是零。交付时间从原定的2025年推迟到2027年，美国空军以“技术太复杂”为由解释延迟。

同样延迟的还有AGM154导弹，从2025年推迟至2028年，Mk48鱼雷三次调整交付时间最终定格在2028年。台防务部门25项军购中仅1项进度正常。

台军战机已经青黄不接

美国智库对25种主要武器系统的产能评估显示，超过半数系统的产能处于“需关注”或“弱”的状态，短期内根本无法满足激增的订单需求。

面对军售困局，特朗普选择开辟新战场。2026年2月初，他签署一项名为“保险库计划”的紧急总统令，宣布投入120亿美元建立关键矿产战略储备。

该计划的核心是摆脱对中国稀土的依赖。白宫数据显示，美国在12种关键矿产上净进口依存度达100%，另有29种关键矿产的净进口依存度高于50%。

1月26日，特朗普政府通过《芯片与科学法》设立的专项融资机制，向美国稀土公司提供近16亿美元的股债结合融资。其中2.77亿美元用于收购10%股权，13亿美元为优先担保贷款。

特朗普还援引《1962年贸易扩展法》第232条，将美国对外国加工关键矿产的依赖定性为“国家安全威胁”，并开启为期180天的谈判窗口，要求全球关键矿产供应商尽快与美国达成贸易协定。

2026年1月12日，美国财长贝森特在华盛顿召集G7及澳大利亚、印度、韩国等30多国高官，举行了一场聚焦“关键矿产供应链安全”的部长级会议。

会议主题明确：将G7峰会提出的“关键矿产行动计划”转化为具体政策，通过设立稀土价格下限、构建联合储备机制等举措，系统性降低对中国稀土的依赖。

但这一“反稀土联盟”从开场就暴露了裂痕。就在美国忙着串联各国对华施压时，加拿大总理卡尼正积极筹备访华事宜。中方明确表态愿意重启财金对话、推动贸易稳定发展。

卡尼选择中国

澳大利亚刚恢复对华贸易合作，对盲目跟随美国反华心存顾虑。欧盟各国看似附和美国，实则各有算盘，自身有稀土矿却受环保政策束缚，开采扩产阻力巨大。

日本公开讨论到6000米深的海底去挖稀土淤泥，这已经超出经济理性，更像是资源恐慌的表现。

中国稀土产业的强大并非偶然。中国掌握了全球超过90%的稀土加工和提纯能力，是唯一能够提供所有17种稀土金属且拥有全产业链的国家。

2025年全球新增稀土专利中，中国企业占比82%，美国仅7%。中国拥有439项独家萃取专利，构筑起强大的技术“护城河”。

中国稀土技术的领先得益于“中国稀土之父”徐光宪院士。他在20世纪70年代建立的串级萃取理论，使中国实现了从稀土资源大国到生产和应用大国的飞跃。

成本优势同样明显。中国稀土分离冶炼平均成本仅1350美元/吨，美国、欧洲新建工厂成本却高达4200美元/吨和4800美元/吨。这种差距不是靠一场会议、一份协议就能抹平的。

特朗普政府面临的挑战不仅来自中国。美国稀土产业面临产业链断层、投入产出比失衡、人才缺口和行政效率低下四大挑战。

美国曾经拥有完整的稀土产业链，但在上世纪90年代将稀土加工转移到国外后，本土冶炼厂倒闭，技术团队解散。重建完整的稀土供应链需要3000亿美元投入，而2024年全球稀土产值仅60亿美元。

更关键的是，中国已在稀土永磁材料等高端领域占据主导地位。全球每10台新能源汽车就有7台使用中国稀土永磁电机，每5颗人造卫星就有3颗依赖中国稀土元器件。

2025年10月，商务部发布对境外相关稀土物项和技术实施出口管制的决定，首次将稀土产业链全环节技术纳入出口管制范围。这标志着中国稀土管控从单点管控转向全链条闭环。

美国军工复合体的生产线上，F-16V战机的交付依然遥遥无期。与此同时，四川稀土工厂的机器正轰鸣运转，提纯着又一批高纯度稀土材料。

特朗普的120亿美元可以买来矿产储备，却买不到流失的时间。稀土博弈的核心从来不是资源多少，而是产业链的掌控力与技术话语权。

参考资料：

“不想再面临去年的局面”，特朗普政府砸百亿搞关键矿产战略储备应对中国

观察者网 2026-02-03 09:28 上海观察者信息技术有限公司官方账号

特朗普启动120亿美元稀土矿物储备计划，减少对中国依赖

凤凰网 2026-02-03 09:50 凤凰网官方账号