画饼招商，积蓄难追：东阳某市集项目如何套走千万养老钱一、包装成“民生项目”的招商陷阱2024年起，一则“东阳新开菜场摊位，总价18万起，年收益2-3万”的宣传在浙江东阳市传播，运营方以“某祥市集”为名义，对外宣称这是获得政策支持的民生类项目，承诺“投资可全程托管，无需操心，年收益25000-30000元”。最初运营方明确表示是“转让摊位权益”，而非租赁，声称受让后可享有40年使用权，还会配备相关权益证明，让不少追求稳定收益的市民心动，其中不乏退休老人拿出养老钱参与其中。2025年4月，运营方引导多位市民与“金华市某某客商贸有限公司”签订摊位租赁合同，同时要求签署委托经营管理协议，约定将摊位委托给第三方公司运营。此时参与者才发现，此前宣称的“转让摊位、40年使用权、权益证明”等内容均未兑现，合同中明确的是18年租赁期限，所谓“投资托管”实则为返租模式，该模式已不符合相关监管要求。但参与者已被高额收益承诺吸引，且运营方通过诱导方式催促快速签约，不少人来不及细看合同条款便被催着签字。

此外，摊位实际价格也与广告宣称的12-15万不符，实际存在多种价格档次，包括20万、32万等档位，多数参与者的签约价格在25万左右。签约后，运营方以“便捷操作”为由，要求参与者将款项转入罗某荣、胡某见等个人账户，而非公司对公账户。据参与者提供的支付凭证显示，仅一名市民就于签约当日转账超17万元。更值得关注的是，运营方会提前准备好不实的“摊位交接书”，签约时遮挡关键内容让参与者快速签署，签完后立即收回文书，未让参与者仔细查看和留存。而当时位于东阳市吴某街道东某某黎城地下室的市集场地，仍处于未完工状态，堆放着废弃物料，基础的摊位设施尚未搭建。从合规角度来看，企业经营资金往来应通过对公账户，运营方引导资金转入个人账户的操作，不仅规避了正常监管，还导致资金流向难以追溯，客观上为后续资金转移留下了空间；同时违背了合同履行的诚实信用原则；而其宣称“转让摊位”却签订租赁合同、承诺返租的行为，也不符合相关法律法规要求，进一步印证了其行为的不实属性。二、承诺落空相关方失联，同一场地再现相似招商纠纷2025年5月30日，合同约定的摊位交付日到期，参与者赶到现场后发现场地建设毫无进展，原规划的海鲜、肉类摊位区还被擅自更改用途。面对参与者的集中问询，项目相关负责人高某江出面沟通，并于6月20日出具承诺书，保证6月25日前完成摊位交付。但该承诺到期后，高某江彻底失去联系，相关对接人员要么拉黑参与者，要么无法取得联系。2025年8月底，金华市某某客商贸有限公司停止运营，现场仅留下未完工的场地和一群面临资金损失的参与者。值得注意的是，涉案场地实际为东阳市吴某街道东某某黎城地下防空洞，根据相关规定，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的用途、危害其安全和使用效能，相关方擅自将防空洞改造成菜市场的行为，进一步说明该项目运作存在合规性问题。参与者后续核实发现，这并非高某江团队首次运作此类项目。2023年，其曾以“海某生鲜超市”的名义在同一处地下室开展招商，最终项目终止。此次不过是更换“某祥市集”的名称，在同一场地开展类似的招商活动。三、权属流转环节存疏漏，埋下风险隐患涉案地下空间并非普通商业场地，而是2003年由政府相关部门批复的“中心广场”地下防空工程，产权归属明确，由东阳市某建房地产开发有限公司全额投资建设。批复文件中明确要求该工程不少于50%的面积用于公共停车，兼具平战结合功能，这一公共属性具有明确的合规底线。2015年，东阳市某建房地产开发有限公司将该防空工程的永久使用权转让给吕某某等人，后续吕某某又将使用权转租给高某江。从产权归属到企业运营，再到个人转租，经过多次流转后，工程最初的公共属性和规划用途被忽视，逐渐成为个人牟利的工具。根据相关规定，人防工程平时由投资者使用管理、收益归投资者所有，但这并不意味着可以随意转让使用权或变更用途。作为特殊公共设施，其使用权流转和用途变更均有严格的合规要求，目的是保障其属性不被滥用。但在涉案防空工程的流转过程中，相关合规要求未得到有效落实，且每一次流转、每一次用途变更都未受到充分监管，间接为不当招商行为的实施提供了可乘之机。项目出现问题后，80余名参与者自发联合起来，初步统计涉及金额已超千万元，其中大部分是老人的养老金和普通家庭省吃俭用攒下的积蓄。为追回款项，参与者们整理了完整的证据材料，多次向相关部门反映情况，尚未获得明确的解决进展。四、结语参与者们往返于多个部门之间，耗费了大量的时间和精力，问题仍未得到有效推进。80多个家庭的养老钱、辛苦积蓄遭遇损失，背后既有相关人员的不当操作，也暴露出公共资源流转与使用监管环节的薄弱之处。作为涉案防空工程的产权所属单位，政府相关部门对人防工程的流转和使用负有监管职责。参与者们期待相关部门能够积极介入，深入核查高某江团队的相关行为，依法追究其相应法律责任；推动相关部门协调解决合同解除、款项追回等核心问题，帮助80多名参与者拿回赖以生存的养老钱和辛苦积蓄。唯有切实解决问题、规范相关行为、补齐监管短板，才能给参与者一个合理交代，维护社会的公平与正义。（本文基于当事人陈述及公开资料整理代为发布，如有不实言论我们不承担法律责任，如有雷同纯属巧合，侵权请联系更改。）