临近年底，部分困难群众发现低保金发放变慢了，甚至名额悄悄变少了。新规出台背后，是一场关于民生底线的制度性保卫战。

2025年12月30日，民政部在全国民政工作会议上宣布了一项关键决定：建立最低生活保障标准备案制度。这一制度的直接目标，是从制度上防止“提标减人”和“以钱定人”等现象。

此举被认为是国家对地方财政压力下，个别地区可能出现的“以钱定保”问题的直接回应。新华社在当天的报道中明确指出，民政部将在动态监测、精准救助和综合治理方面采取进一步措施。

01 “以钱定人”：当低保资格被财政预算决定

“以钱定人”是当前低保制度中一个被诟病已久的现象。简单来说，就是一些地方政府并非根据实际困难群众的需求来审核和确定低保对象，而是根据本年度财政预算中有多少“余钱”来倒推能供养多少低保户。

这种做法直接违背了低保“应保尽保、应救尽救”的根本原则。资金宽裕时可能放宽标准，资金紧张时则人为收紧，导致保障范围时松时紧，最需要帮助的群体反而可能被排除在外。

与此相伴的还有“提标减人”现象。部分地区在名义上提高低保标准的同时，却通过收紧认定条件、增设非必要限制等方式，实际上减少了保障人数。

标准提高了，受益人群却缩小了，这种表面文章让政策效果大打折扣。这些做法不仅伤害了困难群众的切身利益，也损害了社会救助制度的公信力。

02 财政压力下的现实困境

建立备案制度的紧迫性，与当前地方财政的普遍压力密切相关。在经济增速放缓和土地财政转型的背景下，不少地方政府面临收支平衡的挑战。

这种情况下，民生保障支出容易成为被挤压的对象。新京报社论指出，当前更需要防范个别地区通过压缩低保投入、收紧保障范围来减轻支出压力。

事实上，民政部早已意识到这一问题。2024年3月，民政部等多部门就联合提出规范标准确定程序，要求低保标准方案需按程序报同级人民政府确定、公布，并备案。

此次建立的备案制度，是在此基础上的进一步完善和强化，意味着各地低保标准的合理性、规范性将受到更严格的监督。

03 备案制：从源头堵住漏洞

此次建立的备案制度核心在于“备案”二字。这意味着各地在确定或调整低保标准时，不能自行其是，而必须将标准方案向上级民政和财政部门备案，接受监督。

备案制通过将标准制定过程透明化、规范化，从源头上防范了“提标减人”和“以钱定人”现象。当一个地区的低保标准需要备案时，地方政府就必须提供充分的理由和测算依据，证明标准的科学性和合理性。

这实际上建立了一种制衡机制，防止地方政府仅从财政负担角度出发制定标准。备案制度还与动态监测信息平台优化升级相结合，通过技术手段加强对低保对象认定和资金发放的全程监控。

制度设计上，我国已形成按户保和按人保相结合的模式，把低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入低保，让制度更有包容性。

04 制度背后的深层逻辑

建立低保标准备案制度的深层逻辑，是重新确立“需求导向”而非“资金导向”的救助原则。这意味着低保制度首先要回答的是“谁需要帮助”，而不是“我们有多少钱可以花”。

这一转变体现了社会救助理念的进步。从单一物质救助向“物质+服务”综合救助的转变已经在进行中，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长了22.5%和24.6%。

备案制度也是巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的重要举措。在持续完善防止返贫致贫机制的背景下，加大对困难群体的帮扶力度、强化社会保障网的托底功能具有更强的现实意义。

值得注意的是，日前中办、国办印发的《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》明确，要按规定及时足额发放救助金，有条件的地方可提前发放救助金或增发一次性生活补贴。

这类惠民举措的落实，同样有赖于低保标准本身的科学性与规范性。

随着备案制度的建立，一个更公平、更精准的低保体系正在形成。各地民政部门已经开始将审核确认权限下放到街道和乡镇，提高了审核效率。

与此同时，中央明确要求“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”，这为低保制度的“扩围增效”提供了财政保障后盾。

当每个符合条件的老人都能按月领到足额的低保金，当每个陷入临时困境的家庭都能及时获得救助，这项始于1999年的制度才能真正成为社会稳定的压舱石。备案制只是开始，一场关于公平与尊严的保卫战仍在继续。