美式“和平俱乐部”真相：10亿美元买席位，全球治理被资本重塑？

今年春天，华盛顿政坛又起波澜。本该是推动国际合作的新“和平委员会”，却在章程初稿曝光后，被外界质疑成了顶级富豪的专属会所。面对动荡的世界局势，美国选择组建这样一个新组织，口号主打“和平”，实际运作方式却让不少观察者感到意外甚至失望。

按照泄露的草案内容，这个委员会的权力结构极为集中，特朗普被指定为首任主席，并拥有成员提名与任期续约的最终决定权。更令人侧目的，是首年只要有个人或机构一次性捐出10亿美元，就可获得永久席位，无需像其他成员一样受三年轮换期的限制。这个规则将话语权与金钱直接挂钩，让人联想到旧时公会中按出资多少分肥的模式。这种以资本衡量影响力的做法，与联合国一直倡导的“主权国家平等”完全背道而驰。类似的逻辑在经济领域也曾出现，比如2018年美国退出跨太平洋伙伴关系协定后，另起炉灶主导美墨加协议，将经济利益最大化置于多边协作之上。

美国为何此时推动新组织？过去两年，美国政府已多次对联合国及其下属机构表达不满，批评它们“无法服务美国利益”。2023年12月，美国签发备忘录，宣布将退出包括联合国人权理事会等多个国际机构。与此同时，美国对联合国的会费拖欠持续攀升，至今累计高达27亿美元。联合国秘书长古特雷斯多次发出财务警报，称若主要会员国继续延迟缴费，联合国恐将陷入资金困境。美方一边减弱自身在现有体系中的责任和义务，一边试图搭建全新平台，以自定规则来确保主导地位。这种策略早在2017年美国退出联合国教科文组织、并随后又反复进出时就已显现端倪。

与美国的策略形成鲜明对比的是中国的表现。2023年10月，在联合国财务最困难的时期，中国如期缴纳约7亿美元会费，成为继美国之后承担比例最高的会员国。中国的分摊比例高达20%，尽管美国带头“断供”，中国仍足额支付，稳定了联合国的基本运转。这一行动受到联合国高层的公开感谢，也体现出中国对多边平台的持续支持。2019年德国选择提前支付全部会费，也曾在联合国遭遇财务压力时提供过助力。相较而言，有些国家则以国内财政压力为由，长期拖延付款，妨碍了国际机制的正常运行。

面对大国博弈，联合国秘书长古特雷斯表态坚决。他坚定认为，依据联合国宪章，所有会员国负有依法缴纳会费的责任，不得以国内政治理由推卸国际义务。联合国不会因个别国家“退群”而削弱履职决心，全球合作在当前地缘冲突频发的大环境下，是所有国家不可回避的责任。联合国的多边主义理念虽然正面临挑战，但在绝大多数成员国看来，这一平台依然具有不可替代的价值。