从中东到非洲,三条战线同时起火,来自中国的紧急斡旋已经启动,我们这边的做出的反应,足以说明事态的严重性。
10月27日,外交部发言人郭嘉昆宣布,中方高度关注中东海湾和红海、非洲之角地区局势变化,对战事延宕和外溢深表关切,近期将派特使赴上述地区国家访问,推动各方接触对话、缓局降温。
【三个地名,三条战线】
海湾、红海、非洲之角是三个地名,实际也是三条战线。
海湾即波斯湾,周边国家是世界能源以及衍生品(如化肥等)主产区,如今美以有对伊朗重新动武的风险。
红海有苏伊士运河,是重要战略通道,对应也门问题,该国的内战和胡塞与沙特的冲突仍在继续。
非洲之角外界关注得没那么多,但并非次要。这片地区在红海对岸,包括了埃塞俄比亚、厄立特里亚、吉布提和索马里四国。
如今里仅有吉布提相对稳定,索马里的海盗很有名,还有分裂问题和极端势力活动;埃厄两国近期局势高度紧张,外交彻底破裂。如果这两国再爆发冲突,地区乱局无疑雪上加霜。
这三条线,很久没有像现在这样同时绷紧过。其带来的紧张局势不光影响地区国家,还必然会把经济动荡传导到全世界。
红海的曼德海峡最窄处仅19公里,正常年份每年有近2万艘船通过,承担全球贸易近10%。
9月,胡塞夺取了丕林岛,这个岛把海峡分成两条航道,谁控制它谁就等于卡住了主航路。虽然胡塞对外宣布只针对和沙特有关的船舶,但自那以后,通过曼德海峡的商船数量锐减。
同时期,胡塞还袭击了沙特的东西向输油管。这条管道一天最高可以运输700万桶原油,它虽然绕开了霍尔木兹海峡,但在冲突中仍然脆弱。
堵点接连出现之后,结果就体现在价格上。9月15日布伦特原油突破107美元,到10月23日盘中一度触及114美元,美国轻质原油同一天站上100美元。
运费的变化同样直接,曼德海峡交通量少了一半,绕行好望角让亚欧航程多出10到15天,运费上涨了30%。到今年2月,经苏伊士运河和红海走廊的集装箱船过境量,已经比2023年末下降了约60%。
这一系列动荡带来的影响已经外溢到世界,中国由于庞大的体量、多元化的渠道和储备能力,影响尚可消化,起码比日韩、东南亚国家要更能扛。
但这不表示我们就能坐看事态升级。在全球化时代,别国经济恶化也意味着市场容量受损,迟早会影响我们的对外贸易和产业布局。因此这个地区的问题,中国要管。
【中国特使之前做过什么】
中国往中东派特使并非始于今年,早在2023年“阿克萨洪水”导致局势剧变以后就有过先例。
当时我方中东问题特使翟隽,第一站去的是埃及,出席巴勒斯坦问题开罗和平峰会。埃及外交部方面当时高度赞赏中方长期秉持的公正立场,期待同中方一道开展调解斡旋。
去完埃及后,翟隽又到了沙特,沙方的回应同样是赞赏中方公正立场。那两趟谈的都是同一件事,停火止战、开辟人道通道、回到两国方案。但随后一件真正有分量的事,发生在2024年7月23日。
那一天,巴勒斯坦14个派别在北京签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》,外交部长王毅出席闭幕式。这次会议,为各派的和解,以及战后重建奠定了良好的基础。
两个月后,翟隽又到了德黑兰。伊朗方面表示赞赏中方推动巴勒斯坦内部和解,感谢中方推动伊朗同沙特改善关系。这句话的分量在于它不是我们自己的总结,而是对方在正式场合讲出来的,而且是两条线一起谢。
之后到了今年3月,翟隽又一趟跑了5国,同沙特、阿联酋、巴林、科威特、埃及外长会晤,见了海合会和阿盟的秘书长。各方均赞赏中国的公正立场和付出的努力,并期待我们发挥更大作用。
【为什么中国的话有效果】
中国的特使外交在中东能跑起来还广获赞誉,靠的起码有三样东西。
第一是经济联系,我们是中东多数国家的主要贸易伙伴。经济结构摆在那里,就决定了中方说的话有分量。
第二是在地区事务上没有私心,不偏袒。中国和任何一个地区国家都是伙伴,但也和任何一家都不是盟友,这就让我们的话更有说服力。
第三则是和平实现之后的发展红利,这一条最难替代。
其他斡旋方能拿出来的是无非是停火监督、安全保障、军事援助。这些东西的共同点是消耗品,用完就没了。当各国发展遇到瓶颈,有内部压力需要释放时,对外冲突又会被捡起来用。
斡旋的筹码大致有两种,一种是让对方怕,另一种是让对方愿意期待。中国手里主要握的是后一种,它可能难以立竿见影,但一旦尝试之后,可能就再也离不开。
不过也需要看到,中东的问题,不是派一次特使能解决的。每个国家对中国的信任程度不一样,各国内部的派系构成和利益考虑也不一样。这就决定了有些事情谈得动,有些事情更难。
最直接的例子,就是沙伊复交。2023年3月两国在北京达成协议,恢复了中断近7年的外交关系。
这份协议,有三根支柱:恢复外交关系、重启合作协议、尊重主权和不干涉内政,第三根最敏感,现在也是这一根正在承压。
沙特指责伊朗支持胡塞和伊拉克境内武装组织,复交3年多,这是最严峻的一次考验。
但也要看清另一面,门已经开了。2023年之前,这两家连话都说不上,现在外长能通电话,能派人到对方那里谈,这就是最实在的成果。
中东的问题是几十年乃至上百年塑造出来的,一些国家在建国之初就把矛盾的伏笔埋下了,边界、教派、部落、资源都缠着后面的账。指望靠一次特使、一份协议解决那是不可能的。
但把它们控制住,防止继续外溢则完全有可能。先把标治了,再慢慢治本,这是个漫长的过程,但每一次努力都会让它朝目标多进一步。
文|潇雨 媒体人、前环球网和凤凰网国际要闻编辑