如今中国最大的风险，不是美国在南海嚷嚷什么航行自由，也不是芯片被人卡脖子，而是有些人套着学术西装、拿着英文期刊当通行证，坐在十五五规划编制的桌子边，把水、电、通信这些全民命脉，一份一份往私有化的篮子里装。

一个国家的实力，不能只看有多少先进芯片、多少大型工厂，还要看最基本的公共设施掌握在谁手里。老百姓每天用水、用电、打电话，平时很少会想到背后的产权结构，可一旦供水出了问题、电网运行不稳定，或者通信网络发生重大故障，受到影响的绝不是某一家企业，而是千家万户。

所以，讨论这些行业的改革，不能只盯着资本投入多少、企业利润有多高，还要看关键设施由谁控制，服务价格由谁监管，出了问题由谁负责。

2026年3月13日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对国有资本和民营经济的发展方向作出了明确安排。

规划提出，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时向公共服务、应急能力和公益性领域集中。对于民营经济，规划则明确提出，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。

两项部署放在一起，实际上划出了改革需要把握的边界。能够通过市场竞争提高效率的环节，可以引入更多经营主体；涉及国家安全、重要公共服务和关键基础设施的领域，则必须确保国家具备必要的控制能力。

回头看国内曾经发生过的事情，兰州供水改革就是一个值得研究的案例。

2007年1月，法国威立雅水务与兰州供水集团签署股权交易协议，取得兰州供水集团45%的股权。此前公开招标时，威立雅报价17.1亿元，另外两家参与竞标的企业报价分别为4.5亿元和2.8亿元。交易完成后，外资进入了当地城市供水体系。

这笔交易当时被寄予了引入资金和专业管理经验的期待，但后续发生的事情说明，公共事业改革不能只看交易价格和投资承诺。

2014年4月11日，兰州发生局部自来水苯超标事件，西固区、安宁区约64.67万人的生活用水受到影响。

2014年6月12日，兰州市公布调查结果，认定直接原因是供水企业使用的3号、4号自流沟超期服役，防渗材料出现裂缝，导致兰州石化历史积存的地下含油污水渗入输水通道。调查还指出，企业在设施管理和信息报告方面存在问题，相关部门监管责任也没有落实到位。

这个事件不能简单理解为外资持股必然导致供水事故，但它确实说明，公共基础设施的经营权发生变化以后，监管责任、设施维护和应急处置必须跟上。尤其是供水这样的行业，设备老化不能拖，检测不能走过场，发生异常更不能延误信息报告。

一条供水管线的使用寿命，可能长达几十年，企业却可能按照年度经营指标安排资金。如果经营者只关心短期收益，设施维护和长期更新投入就容易成为被压缩的项目。对于普通家庭来说，水费每个月都要交，供水安全却不能靠运气。

电力和通信同样如此。电网建设需要持续投入，通信网络需要不断升级，偏远地区的基础设施更需要长期维护。资本进入可以解决部分资金和技术问题，但不能把保障公共服务的责任一并转移出去。

2021年6月10日，全国人大常委会通过《中华人民共和国数据安全法》，并于2021年9月1日起施行。法律明确提出，维护国家主权、安全和发展利益，并对数据处理活动和安全监管作出规定。

2025年12月19日，市场监管总局公布《城镇供水供电供气公用企业价格行为合规指南》，明确要求公用企业依法公示价格、执行政府指导价和政府定价，并保障用户知情权。指南还规定，公用企业不得擅自增加收费项目，不得通过重复收费、拆分收费等方式变相提高收费标准，对特困人员、低保对象等群体应当落实价格优惠政策。市场监督管理局

这些规定看起来都是日常监管事项，实际上关系到公共事业改革最重要的落脚点。

在我看来，十五五期间最需要重视的，不是简单争论国有还是民营，而是必须把不同资产的性质划分清楚。竞争性业务可以充分开放，技术服务可以引进优秀企业，社会资本也可以依法参与项目建设，但涉及国家安全、重要公共服务和关键基础设施的核心环节，必须保留足够的国家控制能力。

特别是资产转让、股权合作、长期特许经营等事项，不能只拿一份财务测算报告就作出决定，还应当充分评估长期成本、公共利益和潜在安全风险。相关信息应当依法公开，监督机制必须能够真正发挥作用。

水、电、通信不能只被当作一张资产负债表上的数字。它们关系生产生活，关系社会运行，也关系国家长期发展的主动权。十五五规划需要推动改革，更需要守住底线，不能让全民共享的基础设施变成少数资本追逐短期利润的工具。