如今中国面临的最大风险，不是美国在南海搞什么航行自由，也不是芯片卡脖子，而是有人穿着学术的西装，拿着英文期刊当通行证，正趴在十五五规划的编制桌上，把水、电、通信这些老百姓的命根子，一份接一份往私有化的购物车里装。

一家供水企业经营得好不好，不能光看利润表。管网漏损有没有减少，老旧小区能不能稳定供水，偏远村庄的设施坏了有没有人维修，才是老百姓真正关心的事。

可偏偏有人习惯用普通公司的经营标准衡量公共事业，认为只要资本回报率提高，资源配置就算成功。照着这种思路走下去，水、电、通信等基础设施很容易被当成普通生意，公共服务原本承担的社会责任反而排到了后面。

尤其到了“十五五”时期，类似倾向更值得防范。

2026年03月13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。文件明确提出做强做优做大国有企业和国有资本，并对现代化基础设施建设作出部署。

未来五年的发展安排已经明确，关键在于具体项目如何落实。涉及公共资产的改革，产权如何管理、收益如何分配、群众利益如何保障，都不能含糊。

拿城市供水来说，一套地下管网需要长期维护，部分老旧管道即使没有多少利润，也必须及时更换。电力行业同样如此，人口稀少地区的线路建设和日常检修，成本未必能靠当地居民缴费收回来。

如果完全按照商业收益决定投资方向，不赚钱的服务谁来承担？公共事业一旦失去普遍服务的约束，最终增加的成本很可能落到居民身上。

中国能够持续改善城乡基础设施，离不开长期建设投入，也离不开公共服务体系的支撑。这份积累，不能只用资产估值来衡量。

国外已有值得研究的案例。

英国在1989年推进英格兰和威尔士水务私有化。经过数十年经营，行业仍面临污染治理、基础设施投入和企业财务方面的突出问题。

2026年10月29日，英国环境署发布2025年度水务企业环境绩效报告。报告指出，英格兰9家接受评估的供排水企业中，4家评级较差，另有4家需要改进。2025年共发生74起严重污染事件。

几十年的市场经营并没有自动解决公共服务问题。企业可以计算投资收益，但供水安全、污染治理和设施维护，终究需要长期责任和严格监管。

中国在制度设计上已经划出了相应边界。

2024年03月28日，国家发展改革委等六部门公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，并于2024年05月01日起施行。办法明确要求保障社会公共利益和公共安全。

真正需要盯紧的，是部分项目可能出现的资产低估、长期经营权安排不合理、监管责任落实不到位等问题。表面上只是签订经营合同，实际却可能影响公共资产未来几十年的收益和管理权限。

通信和数据设施尤其不能忽视安全底线。通信网络连接着金融支付、交通运输和工业生产，重要数据也涉及公共管理。相关领域的投资与运营安排，必须依法保障网络安全、数据安全和国家利益。

还有一种倾向值得注意，就是过分迷信国外经济学模型。英文期刊可以提供研究参考，却不能代替中国的实际情况。国外某种制度能够写进论文，不代表拿到中国就能直接照办。

在我看来，“十五五”时期最应该防范的，不是企业依法参与公共项目，而是有人借提高效率之名，淡化基础设施的公共属性。项目引进多少资本、账面创造多少收益，都不能成为唯一的评判标准。涉及水价、电价、服务范围和资产处置的重大决定，应有严格审查和持续监督。

尤其是长期特许经营项目，不能只看签约时的投资金额，还要核算后续维护成本、财政责任以及群众实际负担。国家允许市场发挥作用，是为了把公共服务做得更好，而不是让公共责任在合同中逐渐消失。

美国在南海搞所谓的“航行自由”，芯片领域又设置技术壁垒，外部压力始终需要应对。而公共事业改革中的风险，更需要从制度执行和日常监管中及时发现。

水龙头能否稳定出水，电网能否可靠供电，通信网络能否安全运行，关系着亿万家庭的正常生活。

国家多年积累下来的基础设施，最终服务对象必须是人民。守住公共资产，也就是守住中国长期发展的民生根基。