急疯了!菲律宾向全球求救,美俄、沙特、日本、科威特、澳大利亚、阿联酋全球都求了,可这次没脸再求中国了。
油价一涨、航道一紧,能源安全就不再是纸面上的数字,而是加油站排队、航班减少和电费压力。菲律宾最近四处寻找石油合作伙伴,名单列得很长,离得最近的中国却没有出现。
10月28日,菲律宾能源部长加林在新加坡国际能源周谈到储油计划,提到了沙特、俄罗斯、美国、日本、科威特、阿联酋和澳大利亚。一个多月前,她还说菲律宾正与“几乎所有国家”接触,中国也在其中。前后两次表态,名单明显变了。
菲律宾为什么这么急?加林曾表示,该国约80%的石油或石油产品直接或间接经过霍尔木兹海峡。菲律宾本土产油有限,人口超过一亿,运输、发电和日常生活都高度依赖进口能源。一旦航道受阻,影响很快就会从国际市场传到普通人的生活里。
今年3月,中东局势紧张、霍尔木兹海峡航运承压,国际油价随之上涨。菲律宾一些加油站出现断供,司机排队加油,吉普尼司机也因柴油涨价表达不满;航空公司削减部分航班,商场缩短营业时间以节省电力。3月底,马尼拉宣布全国进入为期一年的能源紧急状态。
这并非危言耸听。加林说过,最坏的情况不只是油价高,而是根本无油可用,医院、发电机组、交通运输都可能受影响。对一个依靠海运补充能源的群岛国家来说,油船能不能按时抵达,关系着城市能否照常运转。
菲律宾眼下谈的,也不只是直接买油。菲方希望外国把石油储存在菲律宾境内,由对方提供油、菲律宾提供场地,并争取在紧急情况下优先取用。听上去像是给能源供应加一道保险,但“优先权”最终能不能兑现,还得看协议怎么写、仓储和运输如何安排,以及危机来临时各方如何分配。
加林透露,菲律宾政府手中的战略石油储备约为100万桶,计划以此起步,逐渐提高到相当于60天用量的库存。眼下,不少燃油库存掌握在私营企业手里,政府能够直接调度的空间有限。菲律宾还计划明年在巴丹省建设首座政府储油设施,再逐步扩充储备。目标已经摆出,真正把油存进罐里,却还需要时间。
美国是菲方积极接触的对象。10月中旬,加林在华盛顿会见美国能源部长,讨论战略储备,也希望借鉴美国应对供应中断的经验。俄罗斯则有另一层复杂性:菲律宾购买俄油,需要在美国制裁豁免框架下操作,豁免具有期限,能否延续并非马尼拉说了算。
所以,名单上出现了七个国家,不等于七条稳定的供油通道已经建成。谈判、资金、仓储、运输,每一步都要落地。危机真正到来时,各国优先保障本国供应,也符合现实逻辑。写在纸上的承诺,不能直接拿来发电,更不能让加油站立刻恢复供应。
中国为何从10月的名单中消失,菲律宾方面没有给出明确解释。但这份变化难免引发关注:9月,加林还把中国列入接触对象;10月再谈合作时,名单里却不见了这个近邻。
地理上,中国与菲律宾相邻,华南至马尼拉的航程也比中东远距离运输短。中国拥有炼油能力和运输资源,双方在能源与贸易上联系紧密。此前菲律宾能源供应吃紧时,中国也曾提供人道主义性质的援助。只是,地理距离近,并不意味着合作可以脱离政治与信任环境。
今年7月,仁爱礁一带再起摩擦,中方对菲方相关行为作出处理并提出交涉。近年菲律宾也持续加强与域外国家的联合演练。南海分歧和能源合作并非一回事,但两国关系中的摩擦,确实会影响彼此对合作前景的判断。需要分清的是,海上争端不能被当作能源交易的筹码,能源合作也不能被期待成解决争端的捷径。
菲律宾可以与多国接触,分散供应风险本身并无不妥;问题在于,储油计划尚未落地,政府可调配的储备又有限,远方的承诺能不能及时变成油,仍是未知数。能源安全靠的不只是多念几个国家的名字,还要有足够的储备、可靠的供应渠道,以及能长期运转的邻国关系。
邻居不会因为名单上没有写名字就消失,远方的伙伴也不会自动把油送到家门口。对菲律宾来说,真正稳妥的储备,不只是油罐里的石油,也包括能经得起风浪的互信。
