霍尔木兹海峡差异化通行方案引关注，各方国际法立场存在分歧

近期伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆对外披露消息，伊朗解除中国、印度、伊拉克、卡塔尔四国商船在霍尔木兹海峡的通行限制，四国商船可自由通行。在通行费用安排上，中国与印度商船需要缴纳过境费，卡塔尔商船通行免费，伊拉克船只是否缴费并未对外明确说明，该表态受到国际社会广泛关注 。

霍尔木兹海峡是全球关键能源航运通道，大量石油贸易经由这条水道输送，航道稳定直接关系国际贸易与能源安全。卡塔尔能够享受免费通行待遇，公开报道分析其与伊朗之间存在深度能源联系，两国共享大型天然气田，同时卡塔尔长期在地区重大博弈当中承担斡旋沟通的角色。

针对霍尔木兹海峡通航问题，中国外交部已有公开表态。外交部发言人明确提出，霍尔木兹海峡属于用于国际航行的海峡，尽早恢复海峡安全、自由通行符合各方共同利益，中方持续维护本国船舶与船员航行安全，呼吁各方共同维护航道畅通稳定 。

在海洋法律框架层面，各方立场存在明显差异。霍尔木兹海峡由伊朗、阿曼沿岸领海构成。《联合国海洋法公约》设置了用于国际航行海峡的过境通行相关制度，中国已经批准该公约。伊朗并未批准《联合国海洋法公约》，伊朗方面的主张更加倾向于无害通过规则，沿岸国可依据自身安全情况对船只通行实施管控，这就造成双方在航行制度理解上的分歧。

需要厘清的是，伊朗此番政策调整，属于伊朗对外公布的单边通行安排。该方案设置分级收费、差异化通行待遇，意味着海峡通行规则不再统一。国际航运领域一直存在争议：沿岸国是否有权单方面对国际航道设置强制性过境收费。国际海事相关讨论当中，不少观点认为针对国际航行海峡强行征收通行费缺少国际法层面的充分依据。

航道通行规则的走向，会深刻影响包括中国在内众多贸易国的切身利益。中方立场清晰：尊重沿岸国家正当安全诉求，但是航道通行机制不能够由沿岸一方单独定义，所有国家商船应当享有平等、安全通行的权利。目前伊朗相关收费细则、后续执行方案还有待进一步落地，海峡局势依旧处于动态变化当中，后续动向值得持续追踪。

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