国家发改委明确：支持有能力民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务

11 月 3 日，国家发改委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍培育壮大新动能相关情况。会上明确提出，将加强普惠政策供给，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，把强化企业创新主体地位、培育未来产业作为重要抓手。在此之前，中共中央、国务院已经明确，符合国家战略需求的企业研发项目可按程序上升为国家项目，为民企技术攻关打通国家级立项通道 。

本次发布会由国家发改委创新和高技术发展司副司长任中保对外阐述相关部署。发言核心逻辑是，企业天然连接科技、市场与产业，是产业发展基本单元和创新主力军，很多未来产业突破都依靠企业持续推动。发布会同时提出，鼓励企业牵头实施国家科技任务、牵头建设各类创新平台，强化企业在基础研究方面的投入力度。

在配套落地机制上，政策从多方面降低企业攻关门槛。通过提高研发费用加计扣除比例、建立企业研发准备金制度，从投入端减轻企业创新压力；改革成果评价体系，建立以用户考核成果的机制，扭转过去重论文轻应用的导向。同时持续推动各类创新要素向企业集聚，分层培育科技领军企业、专精特新、单项冠军、独角兽企业梯队，并动态更新向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，让民企能够平等使用国家级科研资源 。

事实上，相关制度并非本次才首次提出。《中华人民共和国民营经济促进法》第二十八条早已写入，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，为这项政策奠定法律基础。地方层面也已有落地实践，北京超过七成市级攻关任务由民营企业承接，并支持科技领军企业组建产业创新联合体；在燃气轮机等重点产业政策中，也明确激发民企创新活力，支持其牵头自主攻关任务 。

业内普遍认为，这一系列政策的核心变化，是进一步打破过去重大科技攻关主要由科研院所、国企主导的传统模式，让具备技术实力、产业化能力的民营企业站到创新前沿。一方面，民企对市场需求反应更快，有助于加速技术成果产业化；另一方面，将企业项目升级为国家项目，也能更好整合全国创新资源，助力新质生产力、未来产业发展。

当然，政策落地效果仍要看后续配套细则。包括项目评审机制、资金支持、成果转化权益分配、风险分担等规则如何进一步完善，将直接决定民营企业参与重大攻关的积极性。随着“十五五”持续推进，未来预计会有更多民企深度参与关键核心技术突破，成为我国科技创新体系中的重要力量。

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