美国想拉上东盟整个防务框架，除了菲律宾，没有国家敢答应。今年菲律宾是东盟轮值主席国，一大批东盟相关会议都在菲律宾举办。10月29日，第十三届东盟防长扩大会议在宿务召开。所谓扩大会议，就是允许东盟以外国家参会，美日印澳组成的四方集团到场最为积极，四国防务负责人悉数出席。

这场会议上，美方的意图很清楚：嘴上不提中国，所有安排都围着针对中国来。美国防长赫格塞斯抛出了一个“美国—东盟防务框架”，打算以此定下未来几年双方防务合作的方向。不过这份框架目前还没有完整方案，只明确两个方向：帮助各国提升海上态势感知能力，打通海军后勤、提升装备协同水平。赫格塞斯计划等到明年新加坡接任轮值主席国，在新加坡举办的下一届防长扩大会上正式推出这套方案。

东盟内部和美国的防务联系本就参差不齐。菲律宾和美国依托共同防御条约，合作深度已经远超这个新框架；泰国、新加坡也和美国有长期安全协议，美军可以使用新加坡樟宜海军基地、巴耶利峇空军基地。印尼、马来西亚、文莱也和美国保持一定军事合作。但老挝、柬埔寨、缅甸基本不会跟进这类合作，越南的态度还不明朗。

即便不少东盟国家和美国有防务往来，绝大多数国家并不愿意选边站队，充当美国对抗中国的棋子。新加坡高层就多次公开表态，坚持在中美之间保持中立。菲律宾因为和中国存在海上争端，是东盟里立场最靠前的一方，小马科斯政府调整国防方向、提高国防开支，也正好迎合美方诉求。但菲律宾很难说服其他东盟国家一起跟进，多数成员国都刻意和它拉开距离，不想卷入争端。

东盟本身不是军事同盟，核心定位偏向经济合作，这也是美国这套方案很难落地的一大阻碍。新加坡ISEAS智库今年上半年的调研显示，如果被迫在中美之间挑选战略伙伴，东盟多数国家的精英群体更倾向中国，整体上对华偏好高于美国。

经济上的差距更是关键，中国是东盟最大贸易伙伴，投资集中在电动车、光伏、矿产、电子组装这些东南亚急需的实体产业链；美国投资更多偏向数据中心、金融服务。就连菲律宾，也高度依赖来自中国的进口商品，这也是双边关系斗而不破的现实基础。

另外，美国自身的实力和可信度也在打折扣。对外冲突久拖不决，让东盟国家很难相信美国有能力兑现安全承诺。有意思的是，赫格塞斯在会上言辞还刻意收敛，说中美关系正走向稳定，把这套框架包装成 “低调但清晰” 的策略，避免局势快速升温。

不少东南亚智库和媒体并不看好这个防务框架。马尼拉一家智库就评价，在全球格局分裂的当下推出它不合时宜，东南亚国家普遍追求战略自主，不愿沦为大国博弈的棋子。还有一个更大变数在赫格塞斯本人身上：他身上有弹劾风险，加勒比海涉毒船只打击行动、通信软件泄密等争议缠身，民主党议员已经提出弹劾议案，白宫内部也有让他当冲突替罪羊的声音。如果他之后卸任，明年这份防务框架，连主推人都可能找不到。