持之以恒践初心｜两份通报，读懂全面从严治党的长久定力

全会闭幕第二天，山东通报了两个人。10月29日，党的二十届五中全会在北京闭幕，审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。10月30日，山东省纪委监委发布通报：济南市园林和林业绿化局党组书记、局长张士东，山东省土地发展集团有限公司原总助级干部李庆福，涉嫌严重违纪违法，分别接受纪律审查和监察调查。相隔一日，文件之中“持之以恒”的“恒”字，落到了两份的通报之上。

先看张士东。1973年11月生，在职大学学历，中共党员，长期在济南本地任职，此前曾任济南市南部山区党工委副书记、管委会副主任。这片南山，是济南重要的生态屏障，也是泉城地下水的补给涵养地，被济南百姓亲切称作“南山”。2025年3月，他出任市园林和林业绿化局党组书记；同年4月24日，经市人大常委会表决，被任命为局长。从履新到接受审查，历时一年零七个月。

南山的底色是生态保护，园林绿化的直观标签是一片青绿，但这份绿色背后，连着一整套工程项目链条：城乡绿化重点项目、绿地开放共享试点、公园品质提升、养护服务采购、工程招投标。城市里每一寸新增的绿意，都要走过预算编制、标书评审、现场验收等一系列流程。青绿是呈现给公众的结果，流程流转之间，才是权力运行的真实形态。

李庆福的通报文字更为简短，只标注职务为“原总助级干部”。一个“原”字，说明其已经离开原岗位；“总助级”不属于法定领导职务序列，却往往处在资源统筹调度的关键枢纽。公开工商与政务信息显示，自2019年9月起，他担任山东省土地发展集团菏泽分公司负责人，也曾以山东土地集团菏泽有限公司董事长身份，出席各类项目签约活动。

这家集团是2015年由山东省政府批复设立的省管功能型国有资本投资运营公司。截至2024年末，集团资产总额653亿元，累计新增耕地26.98万亩，盘活利用建设用地5.51万亩，为全省重大基础设施建设筹措资金183亿元。土地整治、占补平衡、指标流转、项目投融资，这些表述看似偏向专业业务，内核是稀缺要素的配置权限：哪一片土地优先整治、哪一个项目优先落地、哪一笔资金优先拨付。这类权力未必层级很高，但只要流程监督存在盲区，就容易滋生风险。

两份通报里，还有一处值得深思的程序安排。张士东一案，由济南市纪委监委直接查办，属地管辖、系统监督一体推进；李庆福一案，则由集团纪委先行开展纪律审查，经山东省监委指定管辖，交由曹县监委开展监察调查。指定管辖，不是简单的程序安排。土地领域的利益链条常常扎根在地方熟人网络之中，调整办案管辖主体，正是为了剥离人情羁绊，排除外部干扰。而“企业纪委初查+监委指定管辖”的组合模式，也印证监察全覆盖不是一句抽象表述，即便是这类不在常规领导名录、手握实际资源调度权的岗位，同样纳入严密监督的视野之内。

两人的行政层级，都不算高位。但权力的密度，从来不和职级高低划等号，而是依附于资源的稀缺程度。园林绿化工程、土地指标流转，恰恰属于稀缺、相对封闭、具备议价空间的资源：谁能进入项目名录、哪家单位顺利中标、指标优先分配给谁、验收环节尺度如何把握。这类事项的共性，是把公共资源拆解为一桩桩具体业务，部分环节里，少数人的意见就能左右结果。

全会提出要把权力牢牢关进制度笼子，健全全面从严治党体系。制度笼子应当在哪里加密加固？就在这些关键节点之上：评标环节、需求编制、指标分配、验收签字。治理的难点，往往不在于出台新的理念提法，而在于把“单人说了算”，改造为“过程可复核、多方可见证”；把事后审计的被动补救，前移为全流程留痕、全过程监督。制度的价值，不止于书面表态，而是从机制设计上，让违规操作难以落地。

还有一层警醒耐人寻味。张士东2025年才调任现岗位，一年七个月便接受审查，不代表问题一定发生在新岗位。不少违纪线索蛰伏于过往任职履历，等到当事人走到资源更加集中的岗位，才被核查唤醒。这意味着，新岗位不是廉洁保险箱，岗位调任，也不能割裂过往的责任。

今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。全会将“持之以恒”写入《决定》标题，本质上回答一个根本性问题：当管党治党取得阶段性成效之后，反腐的节奏会不会松下来？闭幕次日接连发出的两份通报，给出了清晰答案——反腐力度一以贯之。

恒，不因成效显著而松懈，不因时间节点而停顿。

【说明】
文中信息全部来源于山东省纪委监委官方通报、集团公开年报与政务公开资料。案件事实、定性及最终处理结论，均以后续纪检监察机关正式发布为准。各类监督方式协同发力，是推进全面从严治党的常态举措。

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