第13届东盟防长扩大会如期开场，可作为轮值主席国的菲方却被指“公器私用、重重设障”，硬是把一场地区安全对话搅成了针对中方的“门槛局”。中方最终没有派防长出席，只让驻菲使馆国防武官到场，创下2010年该机制建立以来16年间参会官员级别最低的一次。
 
第13届东盟防长扩大会在菲律宾宿务落下帷幕后，一条不寻常的参会信息在防务圈传开。
 
中国没有派出国防部长出席本届会议，只由驻菲律宾使馆国防武官作为代表参会。
 
这是该机制自2010年成立以来，中方参会官员级别最低的一次。
 
这场会议于10月28日至29日在菲律宾中部城市宿务的麦克坦会展中心举办。
 
同期还举行了第20届东盟国防部长会议及多场配套活动。
 
菲律宾作为2026年东盟轮值主席国，全程担任东道主和会议主席角色。
 
东盟防长扩大会是亚太地区级别最高、规模最大的防务安全对话合作机制。
 
16年来，这个平台汇集了东盟10国与中国、美国、俄罗斯、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰共18个国家，主要用于增进互信、协调应对跨国安全挑战。
 
回溯往届会议记录，除2023年第十届会议由国防部代表团出席外，其余各届中方均由国防部长亲自参会。
 
这一惯例延续了十余年，直到本届会议被打破。
 
级别下调的幅度之大，在机制历史上尚属首次。
 
10月27日，国防部官网发布简短消息，确认由驻菲使馆国防武官代表中方出席会议。
 
公告同时提到，中方将在会上重申支持东盟中心地位，促进地区防务安全对话合作。
 
公告没有解释降级参会的具体原因。
 
直到10月29日下午国防部例行记者会上，外界才得到明确答案。
 
国防部新闻发言人张晓刚大校表示，菲方作为本届轮值主席国，放任个别政客肆意妄为、公器私用，重重设障阻碍中方参会。
 
按照多边外交惯例，东道主国有义务为所有参会方提供平等的参会便利和外交礼遇。
 
东盟机制长期奉行协商一致原则，所有成员国和对话伙伴国享有同等的参与权利。
 
菲方的做法被认为直接破坏了这一基本原则。
 
事实上，这不是菲律宾今年第一次利用东盟防长扩大会相关平台做文章。
 
早在9月下旬，菲方就曾以海上安全专家组共同主席国的身份，裹挟部分国家在中国黄岩岛附近海空域举行联合实兵演习。
 
当时国防部发言人蒋斌就已指出，菲方全然不顾协商一致原则，借安全合作之名行侵权挑衅、煽宣炒作之实。
 
黄岩岛是中国固有领土，中国对其附近海域拥有无可争辩的主权、主权权利和管辖权。
 
进入10月后，中菲海上摩擦的频率进一步上升。
 
中国驻菲律宾大使馆10月19日公开的数据显示，菲方近一个月内实施海上严重侵权挑衅至少10次，频次较此前翻倍。
 
与此同时，菲律宾国内反华声音持续升级。
 
有政客多次在公开场合威胁将中国大使列为不受欢迎的人。
 
涉台问题上也不断出现消极动向，中方已就此提出严正交涉。
 
菲律宾国防部长特奥多罗是对华强硬立场的代表人物。
 
10月23日，他公开声称如果中国采取武力拖走仁爱礁非法坐滩的马德雷山号军舰，将构成针对菲律宾的战争行为。
 
据中国驻菲律宾大使馆披露，特奥多罗上任后切断中菲两军沟通对话渠道已长达3年，并且多次公开表示无意恢复。
 
两军正常交往机制的停摆，直接影响了双方的危机管控能力。
 
中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎分析认为，菲方本应履行主席国职责，为各方对话营造建设性氛围，实际却将多边平台变成炒作南海争议、夹带私利的舞台。
 
造成当前局面的责任完全在菲律宾一方。
 
值得注意的是，菲方的操作并没有得到东盟内部的普遍支持。
 
国防部披露的信息显示，多数东盟国家对菲方阻碍中方参会的做法表示质疑和反对。
 
这一表态侧面印证了东盟内部对此事存在分歧。
 
即便遭遇重重阻碍，中方最终仍决定派员出席会议。
 
官方表述称，这一安排体现了对东盟中心地位的坚定支持，以及对地区防务安全合作的负责任态度。
 
武官级别代表参会，意味着中方不会在部长级双边会见、联合声明磋商等环节发挥实质作用。
 
参会主要是保持机制参与的连续性，传递中方基本立场，而不是展开深度对话。
 
从机制建设角度看，本届会议出现的波折直接影响东盟防长扩大会的声誉。
 
一个重要的多边安全对话平台被东道主用来服务单边诉求，会削弱各国对该机制的信任度。
 
长期来看，绑架东盟整体议程、刻意制造对立的做法，破坏的是东盟国家间的团结互信。
 
地区安全合作出现裂痕，最终受损的还是包括菲律宾在内的所有地区国家和民众的利益。
 
目前会议已经结束，相关联合声明尚未全文发布。
 
中方武官在会上的具体发言内容也没有更多细节对外公开。
 
中菲防务关系接下来的走向，仍取决于菲方是否愿意回到对话协商的轨道上来。
 
菲方阻碍中方参加东盟防长扩大会