【让智能红利真正惠及全球南方——《人工智能能力建设普惠计划》两年进展观察】2026年10月，全球人工智能创新治理中心发布《人工智能能力建设普惠计划》进展报告，系统回顾计划实施两年来的机制建设、项目落地与经验积累。

报告开篇给出一组来自世界银行和联合国贸发会议的数据：高收入国家占据全球77%的托管数据中心容量、87%的人工智能模型和91%的风险投资；非洲大陆可用于训练模型的芯片不到1000块；118个国家未能有效参与主要人工智能治理讨论。数字背后是一个明确判断——技术进步正在加速，但支撑技术落地的能力分布仍高度不均。《普惠计划》正是要回应这一命题：让更多国家真正具备使用、发展和治理人工智能的综合能力，使智能红利不以国界为限。

两年来，这一计划沿着“共识—机制—项目”的路径层层推进，形成了一条从多边制度到具体合作的完整链条。

共识层面，2024年7月，第78届联合国大会协商一致通过中国主提的“加强人工智能能力建设国际合作”决议，143个会员国联署，能力建设正式进入多边人工智能议程的核心位置。机制层面，2024年12月，中国与赞比亚在联合国总部共同举办“之友小组”首次会议，80多个国家和联合国机构代表与会；2026年5月，之友小组再次召开专题会议，50多个国家和国际组织的120多位代表参加，需求识别与伙伴对接的常态化渠道逐步形成。制度层面，2026年7月，世界人工智能合作组织协定在上海签署，38国成为创始成员国，这是全球人工智能领域首个政府间国际组织，总部设在上海，秉持共商共建共享理念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康发展。三层递进相互支撑，为后续项目落地提供了稳定的组织基础和合法性来源。

在机制框架下，“十大行动”覆盖基础设施、行业赋能、绿色发展、教育培训、语料建设、数据治理和安全合作，一批代表性项目已进入持续运转阶段，形成了三条清晰的合作线索。

第一条是算力可及。FlagOS开源软件栈以“一次开发、多芯运行”为目标，支持21家芯片厂商、1454个算子，全球20万用户在其上开展研发，覆盖90%以上主流开源大模型的多芯片部署，让分散、异构、不同代际的算力资源得以重新组织和调度，实质性降低了发展中国家团队进入人工智能领域的门槛，2026年7月获评联合国AI for Good优秀案例。

第二条是行业嵌入。华为与南非客运铁路局共建“数字中枢平台—智能运营中心—智慧出行生态”三层能力体系，铁路知识检索效率提升超90%，预计运维成本可降低30%，人工智能真正嵌入生产流程。中国气象局“妈祖（MAZU）”早期预警方案已在8个国家落地、50多个国家使用云端版本，2026年8月中尼边境泥石流灾害后紧急交付尼泊尔定制版，两年来配套培训19期525人，将观测、模型、人员与应急机制作为一体化能力协同推进。

第三条是语言与人才。老挝语大模型于2025年9月上线，是东盟首个全面采用中国技术体系的非通用语种大模型，其低成本技术框架已复用于越南、泰国、马来西亚等国。“磐石”科学基础大模型面向96家国际科研机构开展系列培训，人工智能能力建设研讨班已举办四期、覆盖60余国政府官员和专家，2026年7月宣布未来五年提供5000个专题研修名额，形成从公众素养到专业研发的分层能力供给。同期，中国企业为泰国高校构建的人工智能安全运营中心将日均超万条告警降至10条精准研判，服务扩展至东南亚多国超5000家用户；金砖国家领导人2025年7月首次就人工智能全球治理发布共识性声明，为南南政策协调搭建了新平台。

三条线索背后是一套共同的方法论。报告将其归纳为四点：技术可及是起点、自主发展是目标；需求牵引和共商共建决定项目能否落地；数据、模型、人才和治理必须协同推进；开源开放是实现普惠发展的前提。这四条经验来自两年实践的正向积累，为后续合作提供了可操作的设计原则——项目从真实需求出发，合作方全程参与目标设定和方案选择，各要素同步建设、相互衔接，开放资源配套本地化支持，使外部投入沉淀为长期能力。

报告中一个立场表述尤为清晰：“各国有权基于国情自主选择技术发展路径”，“多数国家不需要也难以独立建设完整的前沿模型和芯片体系，可以通过开放资源、区域共享和国际合作获得关键能力”。这既是对合作方自主权的充分尊重，也是对合作目标的清晰界定：帮助各国形成符合自身需求的应用方案和制度路径，使能力建设真正服务于发展公平与规则代表性。在全球人工智能治理格局深刻调整的背景下，这一以开放促共享、以合作促发展的姿态，为全球南方参与智能时代提供了务实可行的通道。

两年时间，一项全球性倡议从原则走向机制、从机制走向项目、从项目走向方法论，节奏扎实、方向清晰。《普惠计划》的推进表明，中国选择了一条以多边制度为依托、以开源开放为路径、以本地能力沉淀为目标的合作路线，在制度、项目和人才三个层面同时用力，让合作成果可追踪、可评估、可延续。报告结束语写道：“中国愿同国际社会一道，坚持以人为本、向上向善，共同提供更多可负担、可持续、可复制的国际公共产品，让人工智能成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量。”这既是两年实践的总结，也是下一阶段合作的方向。让智能红利真正惠及全球南方，需要更长时间的投入和更广泛的国际协作，报告所呈现的阶段性成果，毫无异议为这一进程奠定了坚实基础。(作者张晓 中国互联网信息中心副主任)