印度可能是觉得自己“入常”有戏,直接把日德巴盟友“卖了”。事情是这样的,在联合国大会关于否决权的辩论上,印度常驻联合国代表把话挑明:安理会以后要是扩员,新进来的常任理事国,权利责任必须跟五常一模一样,说白了就是“一票否决权,我们也得有”。
他还专门强调,要是只给你加个座位、却不给你否决权,那不就是把新成员当成 “二等公民”糊弄吗?到时候大事小事还是中美俄英法那五家说了算,其他人就是个摆设。
这番话,等于直接撕掉了四国集团多年的折中方案。早在2005年,日德巴印组成的四国集团就商量好一个妥协路线,先争取新增常任席位,否决权搁置15年再讨论。
这套方案的目的很明确,就是先拿暂时不用否决权的承诺,降低五常和其他国家的抵触,先拿到席位,等改革落地之后再慢慢争取权力。
现在印度单方面变卦,要求入常就必须同步拿到否决权,四国集团内部的裂痕一下子就露出来了。德国此前还在坚持沿用15年延后方案,印度这次表态,事前基本没有和伙伴们通气。
印度主动抬高谈判底线,背后有两层盘算。一方面,近些年俄乌、巴以等冲突里,联合国调停效果有限,国际上呼吁安理会改革的声音越来越大,不少非洲国家也明确提出,新常任理事国必须一开始就享有否决权。莫迪政府判断改革大势难逆,觉得自己不必再靠退让换取空间,强硬表态反而能拉拢更多发展中国家支持。
另一方面,金砖、上合、G20这类多边平台影响力持续上涨,印度也有顾虑。如果按老方案等15年,等到它拿到否决权的时候,很多国际协调事务或许已经被其他机制承接,安理会否决权的分量会大打折扣。与其到时权力缩水,不如现在就把“平等否决权”当成入常的硬性前提。
但现实远没有印度想象得乐观,安理会改革的硬门槛一点都没降低。五常内部态度本身就分歧重重:俄罗斯支持印度、巴西入常,但坚决反对德日;美国愿意给非洲常任席位,却明确拒绝向外扩散否决权;中国重点关注发展中国家代表性、优先补齐非洲代表权短板;英法也拿不出可行的修宪方案。
除此之外,还有“团结谋共识”集团持续拦路,巴基斯坦、韩国、意大利等十几国,从根源上反对新增任何常任理事国,只愿意增加非常任席位。宪章修改不仅需要联大三分之二以上赞成,还得五常全部同意,两道关卡很难跨越。
印度这次把顺序彻底颠倒,原来的方案是先拿席位、延后谈否决权,现在变成先敲定否决权,再谈入常。可这个变化,并没有改变各方手里的筹码。五常不会轻易松口,反对新增常任席位的国家立场没有动摇,和全球南方的隔阂也不会因为一句表态消失。
这番强硬发言,或许能在联大会场收获一些共鸣,却很难推动改革往前迈一步,还顺带拖累了日德巴的入常进程。话说得再响亮,也没法降低安理会改革那两道极高的门槛。

