历史上今天：

2015年10月29日，党的十八届五中全会在北京闭幕，会议公报正式提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这是继2013年十八届三中全会启动“单独二孩”之后，生育政策的又一次重大调整。公报的完整表述是：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。这意味着政策在放宽生育数量限制的同时，仍然明确保留了“计划生育基本国策”的框架定位。

从决策到法律落地经历了约两个月的程序衔接。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改《人口与计划生育法》的决定，新法于2016年1月1日起施行，规定“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，全面二孩政策由此在全国范围内同步正式实施。

这一政策出台的直接背景是人口结构的持续变化。2011年起，我国15—59岁劳动年龄人口达到峰值后开始下降；60岁及以上老年人口占比从2010年的13.3%升至2014年的15.5%，总量达2.12亿。政策目标被概括为“优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力”。据当时测算，新增可生育二孩的目标人群约9000万，短期内每年平均新增出生人口约300万。

从实际效果看，政策在初期释放了积压的二孩生育需求：2016年出生人口升至1786万，2017年为1723万，均较政策实施前有所增加；但2018年起出生人口回落，提振效应未能持续。总体而言，2015年10月29日提出的全面二孩政策，是在计划生育基本国策框架内对生育数量限制的一次阶段性放宽，其直接指向是应对老龄化加速与劳动年龄人口缩减，而非对计划生育制度本身的放弃。