地缘变局下的罕见人选,特朗普政府要罕见推荐,匈牙利前总理欧尔班入局担任联合国秘书长。美俄两大战略阵营有可能将同时默许、接纳同一候选人,在当代国际政治格局中极为罕见。
这条消息最早出自10月25日的《华尔街日报》,由三个不同国家的消息源交叉证实。特朗普政府不仅主动向欧尔班抛出了参选的想法,还私下和多个安理会成员国做了沟通摸底。整件事不是空穴来风的传闻,已经进入了实质性磋商阶段。
眼下联合国秘书长的遴选正卡在僵局里。已有的七八位候选人,走完两轮意向投票后,没人能跨过门槛。每位候选人手里都至少有一张五常的“劝阻”票,等于全部卡在了首轮筛选里,没人能顺利往前走。
特朗普政府早就明说,对现有候选人一个都不满意。与其在现有名单里勉强挑人,不如直接推出自己属意的人选。按照遴选规则,只要安理会还没敲定最终推荐人,随时都可以新增提名,这给了美方操作的空间。
欧尔班能被美方看中,首先是因为和特朗普阵营的私交足够深。两人政治理念高度契合,都走右翼保守路线,反移民、反建制、反感跨国官僚体系。特朗普多次公开称赞欧尔班是“强大的领导人”。
今年4月匈牙利大选期间,特朗普亲自为欧尔班发文背书,副总统万斯还专程飞到布达佩斯为他站台助选。这种级别的支持,在欧洲国家领导人选举里非常少见,也能看出双方关系的紧密程度。
不过那场选举欧尔班最终落败。他带领的青民盟只拿到38%的选票,对手蒂萨党拿下议会三分之二多数。输掉选举后他卸任总理职务,正好处于政坛空窗期,也有精力去冲击国际职位。
更关键的是,欧尔班是少有的同时能和美俄两边说上话的欧洲政客。俄乌冲突爆发后,他始终拒绝跟风对俄能源下死手,多次和普京直接通话,主张尽快通过谈判停火止战。
匈牙利也一直是欧盟里对俄态度最缓和的国家。欧尔班多次在欧盟会议上动用否决权,阻拦大额援乌、对俄能源制裁的方案。他的理由很简单,制裁最终伤害的是匈牙利普通民众的生活。
去年11月欧尔班访问白宫,当面和特朗普谈能源问题。他靠着实打实的现实诉求,拿到了匈牙利购买俄能源的制裁豁免,成为欧盟里独一份的特例。那次会面也让特朗普更认可他的务实风格。
欧尔班之前就多次尝试充当俄乌之间的调停人,还一度想促成美俄领导人在布达佩斯举行峰会。虽然那场峰会最后没能办成,但也能看出他在大国之间穿梭的意愿和能力。
美方官员私下做过摸底估算,欧尔班参选的话,能轻松拿到安理会8张支持票,冲一冲能到10张。更重要的是,他们判断中俄两国都不会动用否决权拦他。
如果三个常任理事国都点头,当选概率就会非常高。
联合国秘书长的遴选有两道硬门槛。先是安理会15个成员国里,至少拿到9张“鼓励”票,同时五个常任理事国不能有一张“劝阻”票。过了安理会这关,联大投票基本就是走流程。
但这个算盘里,藏着一个很大的变数,就是英国和法国的态度。欧尔班和欧盟主流闹了多年矛盾,多次和欧盟唱反调。欧盟还冻结了匈牙利总计170亿欧元的发展资金,双方的旧怨不算少。
俄乌冲突以来,英法一直是对俄强硬、力挺乌克兰的主力。欧尔班的快速停火主张,本质上和英法的路线相悖。
如果英法动用否决权,哪怕美中俄都同意,欧尔班也照样无法当选。
很多人疑惑,美国为什么要推一个和俄罗斯走得近的人。其实美方的算盘很清楚,他们要的不是一个完全亲美的秘书长,而是一个能办事、能谈交易的人。欧尔班不搞意识形态挂帅,习惯务实谈判。
在美方的设想里,欧尔班上任后,可以利用和俄罗斯的沟通渠道,推动俄乌冲突朝着美方期待的方向停火。同时他反感联合国的官僚体系,也愿意配合美方推动联合国改革,这是现有候选人很难做到的。
这件事最值得玩味的地方,是美俄两个长期对立的阵营,居然有可能在同一个人选上达成默契。放在十年前的国际格局里,这种情况几乎不可想象,本身就说明地缘秩序正在发生微妙变化。
首先能看到的是,联合国秘书长的遴选,已经越来越成为大国博弈的直接战场。以往的人选更多是平衡各方的“老好人”,资历和中立性是首要标准。现在各方更看重候选人能不能配合自己的核心诉求。
其次,这也会进一步冲击联合国的中立属性。秘书长这个职位的核心价值,就是公正中立,能让冲突各方都愿意信任。如果从参选开始就被打上大国共同推举的标签,日后的斡旋工作很难真正服众。
再者,这件事也折射出欧洲内部的分裂已经越来越深。一个欧盟国家的前总理,绕开欧盟主流立场,靠着美国的支持竞选国际职位,还和俄罗斯保持密切联系。这本身就说明欧盟的内部共识有多薄弱。
还有一点很关键,美俄的这份默契,不代表双方关系要走向缓和。这只是在特定议题上,双方利益刚好出现了重合。各自的核心战略诉求没有变,对立的大框架也不会因为一个人选就彻底改变。
