法国、西班牙、比利时等多个国家爆发街头抗议活动。有看法认为，这类局势会让俄乌相关谈判更难取得妥协。照此发展，在俄乌问题得到妥善解决之前，欧盟内部或将持续承压。倘若外部支持不足、内部分歧不断，俄方的立场也有可能随之发生变化。

先看欧盟自己那本账烂到了什么程度。2028 到 2034 年的长期预算案总额 1.76 万亿欧元，轮值主席国爱尔兰提出砍掉 1410 亿的折中方案，德国不点头，瑞典嫌 “过于庞大、过于昂贵”，荷兰首相直接形容磋商气氛 “相当冰冷”。

净出资国要收紧，南欧和东欧要保住农业补贴和凝聚基金，一张桌子上坐着两套完全相反的诉求。峰会开完，唯一达成的共识是 “下次再谈”。

街头的火和桌上的僵局是同一根引线。法国、意大利、比利时、西班牙多国爆发示威，抗议的是生活成本、公共服务缩水和财政紧缩，部分城市直接演变成骚乱。

意大利和西班牙民众矛头指向低工资、高房价，布鲁塞尔的工会和学生反对预算削减，担心减负的刀子落在劳动者和养老金领取者身上。欧盟 2025 年整体赤字率 3.1%，法国和比利时明显高出这条线，钱不够花，只能压缩开支，削减方案触及谁的利益，谁就走上街头。

美国抽身的速度比欧洲人预想的快得多。基尔世界经济研究所的数据显示，2025 年 1 月以来美国新增对乌援助规模大幅缩水，对比拜登时期累计上千亿的援助规模，军事援助降幅巨大。特朗普政府态度直白，五角大楼释放信号，后续援乌不能依赖美国，欧洲需要自行承担。

欧盟及其成员国截至 2026 年 2 月已拿出约 1900 亿欧元，成为乌克兰最大的资金来源，可这个钱袋子本身正在漏水。

漏得最狠的地方在援乌贷款的签字桌上。900 亿欧元的对乌贷款方案推出，匈牙利、斯洛伐克、捷克拒绝参与担保。泽连斯基再度申请 700 亿欧元资金，斯洛伐克总理菲佐当场回绝，称这笔资金主要用于军事用途，斯洛伐克不会跟进。

一名欧洲理事会高级官员私下坦言：“我们不知道从哪里找这笔钱。” 资金缺口巨大，成员国共识不足，布鲁塞尔连资金来源都难以落实。

俄罗斯那边看的正是这个节奏。普京在圣彼得堡会见特朗普特使威特科夫，流出的折中方案为乌克兰军队撤出顿巴斯未被占领区域，该区域设立非军事区；基辅获得类似北约第五条的安全保障，但承诺不加入北约。俄方消息源评价：“这实际上对他有利。”

这不是俄罗斯突然让步，而是预判到西方援乌能力持续衰减。欧洲连预算、援乌贷款都难以凑齐，在谈判桌上的议价能力自然持续走低。

但 “俄罗斯只要乌东四州” 这个判断，低估了俄方的目标。这份非军事区方案覆盖整个顿巴斯，不局限于俄军当前控制区域。扎波罗热核电站归属、电力分配，依旧是悬而未决的核心难点。

莫斯科一贯的底线诉求，从来没有收缩到 “乌东四州” 这一范围。俄方核心目标，是从机制上削弱乌克兰军事能力、锁死西方对乌安全承诺，领土诉求只是其中一环。欧盟越虚弱，俄方越不必把诉求在纸面上限死。

真正率先承压的未必是欧盟这个机构本身，更可能是它对外出资兑现承诺的能力，以及成员国之间好不容易维系的信任。预算谈判僵持、援乌贷款遇阻、多国街头骚乱蔓延，三条线索交织，指向同一个结果：欧洲对外援助的规模、兑现速度都在下滑。

俄罗斯不需要等到欧盟解体，只需要等到它从乌克兰最大援助方，变成难以兑现承诺的空头支票。乌东四州是俄方谈判底线，不是上限；西方阵营内部的裂痕越大，俄方谈判的诉求空间就越高。

官方参考来源：新华网《国际观察丨 “三本账” 理不清，欧盟处境有点难》；新华网《欧洲多国爆发示威活动 折射多重治理困境》；央广网《斯洛伐克总理：为乌提供 900 亿欧元贷款是 “致命错误”》；中国网《美乌翻脸，乌克兰为何不再唯美国马首是瞻》；央广网《美特使称普京已同意乌克兰获 “类北约第五条款” 安全保障》