澳门面积狭小，仅32.9平方公里，百年来持续填海造陆扩充空间。而相邻的横琴岛足足106平方公里，是澳门的3倍多，资源充足、开发空间极大。即便两地紧邻互通、往来密切，横琴也绝对不能整体划归澳门。

核心原因是一国两制的制度底线。澳门拥有独立司法、海关、税收、出入境体系，而横琴隶属广东珠海，执行内地法律与管理制度。若整岛划入澳门，会造成国土管辖、法律体系、社会治理的重大冲突，无法落地。

目前全中国仅有澳门大学横琴校区，经全国人大授权、特殊立法，实行澳门管辖，且全程物理隔离，是唯一特例。

此外，横琴地处珠江口核心水系，防洪、生态、基建需要珠三角城市统筹规划，且珠海多年投入千亿完善配套。

因此国家采用粤澳深度合作区模式：土地主权归内地，经济、民生、产业开放共享。既帮澳门突破土地瓶颈、实现产业多元，又守住国土与制度底线，是最优折中方案。