该把话对越南挑明了：所有侵占的中国岛礁，必须在2027年前全部撤出！
近几年提到南海，菲律宾的曝光率确实很高。仁爱礁长期非法“坐滩”的军舰、中业岛等问题，加上菲律宾船只和飞机频繁制造事端，让外界很容易产生一种印象，似乎南海问题主要就是中菲之间的较量。可如果把视线向南沙群岛西南方向移动，就会发现另一个不能忽略的问题：越南控制的相关岛礁数量更多，而且近几年建设速度明显加快。
这并不是突然出现的新情况。围绕南沙群岛的复杂局面已经持续多年。中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权的立场明确且一贯。越南则提出自己的主权声索，并长期控制部分岛礁。双方的立场并不相同，因此，不能因为中越经贸合作增长、陆地边境保持稳定，就认为南海分歧已经自然消失。
真正值得注意的是2021年以来的变化。公开卫星资料显示，越方在其控制的多个南沙岛礁持续进行吹填、港池开挖和设施建设。到2025年，美国亚洲海事透明倡议的卫星分析认为，越南控制的21个南沙岩礁和低潮地物都已经出现人工陆地扩建。中国南海战略态势感知计划则统计称，越南侵占29个南沙地物，是南海相关声索方中占据南沙地物数量最多的一方。
港口多了意味着什么？不是简单多几个码头。过去一些小型据点面积有限，补给能力、人员容量以及舰船保障条件都受到限制。扩建以后，港池能够容纳更多船只，较大的陆地能够建设仓储、通信、雷达和保障设施。船只不必频繁返回越南本土补给，在南沙活动的持续时间自然能够延长。这才是近年来越方工程最值得关注的地方。
柏礁尤其典型。越方近年来大规模扩建这一地物，还建设了较长跑道以及新的导航、通信设施。2025年2月，中国外交部已经明确回应，柏礁属于南沙群岛，中方一贯反对有关国家在非法侵占的岛礁上进行建设。到同年8月，面对越方扩大填海范围的问题，中方再次公开表示，将采取必要措施维护领土主权和海洋权益。
这也是为什么，南海问题不能只盯菲律宾。菲律宾近年来动作频繁，公开冲突更多，媒体报道自然集中。越方的做法相对低调，但岛礁扩建属于持续改变现场条件的工程，一座港池、一条跑道、一片新增陆地建成以后，并不会随着一次外交交涉自动消失。从长期影响看，这类基础设施建设需要得到持续关注。
当然，中越关系和中菲关系不能简单画等号。中国和越南保持着密切的经贸联系，两国也建立了海上问题谈判机制。2026年4月双方联合声明再次写明，要管控海上分歧，通过友好协商寻找双方都能接受的解决办法，不采取使局势复杂化和争议扩大化的行动。6月，两国有关工作组又在越南举行磋商，就北部湾湾口外海域划界、南海共同开发以及其他涉海问题继续沟通。

正因为存在谈判渠道，越方更应该珍惜这种条件。友好合作与维护领土主权并不矛盾。两国可以发展铁路、口岸、贸易和产业合作，也可以继续推进海上低敏感领域合作，但涉及中国南沙群岛的问题，中国的主权立场不会因为双边关系良好就发生变化。把分歧控制住，是为了创造解决问题的条件，而不是默认既成事实无限延续。
所以，标题提出“2027年前全部撤出”，更准确的理解应该是一种要求加快解决问题的政策主张，而不能描述成中国政府已经公开发布的时间表。截至2026年10月，公开可核实的中方文件中，没有看到这样一个正式期限。中国已经公开说得十分清楚的是：南沙群岛属于中国，中方反对有关国家在非法侵占的岛礁进行建设，并将维护自己的领土主权和海洋权益。
问题也恰恰出在时间上。岛礁工程不是静止的。2025年的卫星图片显示的是填海，2026年看到的已经更多是港池、通信和专业设施。如果再经过几年持续建设，一些原本面积很小的据点可能成为能够长期支持海空活动的综合基地。到了那个阶段，处理问题面对的就不再只是人员和简易建筑，而是一整套已经形成规模的基础设施。
因此，越方如果真正重视中越关系，就不应一边强调控制分歧，一边继续扩大相关岛礁的永久性设施。停止新增工程、避免部署进一步改变现场态势的装备、通过既有渠道进行实质磋商，应当成为降低摩擦的重要一步。谈判可以有过程，领土问题也很难指望一次会议解决，但不能把谈判变成无限拖延的理由。
菲律宾方向同样如此。2026年9月，中方再次针对菲律宾涉及中业岛、马欢岛的所谓新版“海图”明确表示，南沙群岛及其附近海域属于中国，并表示将继续采取必要措施维护领土主权和海洋权益。仁爱礁问题上，中方此前也多次要求菲律宾拖走非法“坐滩”军舰，恢复无人、无设施状态。
南海的关键，从来不只是今天哪艘船来了、明天哪架飞机飞过。真正决定未来局势的，是岛礁控制、基础设施、海上执法能力以及长期存在能力。菲律宾的动作容易吸引镜头，越方持续多年的建设却更具有累积性。若只盯着仁爱礁和黄岩岛附近的摩擦，而忽略南沙其他方向正在发生的变化，就可能低估问题的复杂程度。