沧州的市辖区格局困境：沧县迟迟未能划区

在河北省各地级市里，沧州的市辖区规模显得尤为特殊。不管从市辖区的数量来说还是市辖区面积来说，沧州都算偏小。作为常住人口超过 730 万的人口大市，沧州仅有新华区和运河区两个市辖区。其中新华区面积 88.5 平方公里，常住人口 25.33 万人；运河区面积 110.49 平方公里，常住人口 51.13 万人。两区相加总面积仅 198.99 平方公里，合计常住人口 76.46 万人。这一组数据放在河北地级市当中，中心城区已经是比较小的了。两个区本身辖区面积有限，城区外围基本上被沧县所包围。沧县作为附郭县，县城驻地就在沧州主城区之内，建成区早已和沧州的城区融为一体，城市建设连片发展，撤县设区的讨论由来已久，但相关区划调整却迟迟没有落地。

反观省内邯郸、邢台、张家口、保定，在前几年的区划调整中，调整幅度非常大，甚至细化到具体的乡镇。市辖区的数量迅速增长，几乎翻倍，市辖区的人口、面积也几乎成倍增长。更重要的是，这一轮调整撤销近郊县、合并老旧城区，同时跨县域划转乡镇，对市辖区范围内的乡镇归属重新梳理，让原本狭小的老城区获得大片新增管辖范围，城市可拓展空间大幅扩充。

2016 年张家口开展区划调整，增加万全区、崇礼区，宣化县整体并入宣化区。同时将原宣化县的大仓盖镇、东望山乡划归张家口市桥东区管辖，将原宣化县的沙岭子镇、姚家房镇划归张家口市桥西区管辖，中心城区腹地直接向外延伸。同年邯郸也完成重大区划调整，增设永年区、肥乡区，撤销邯郸县。将原邯郸县河沙镇镇、南堡乡、代召乡划归邯山区管辖；原邯郸县尚璧镇、南吕固乡、兼庄乡、三陵乡划归丛台区管辖。还从磁县划出高臾镇、光禄镇、辛庄营乡、花官营乡、台城乡归邯山区，林坛镇、南城乡划归复兴区；原永年县南沿村镇、小西堡乡、姚寨乡交由丛台区管辖，邯郸三个传统老城区都扩充了大量土地与人口。

保定市在 2015 年推进区划调整，新增满城区、徐水区、清苑区，同时把原北市区、南市区合并设立莲池区，整合老城资源。2020 年邢台跟进调整，增设任泽区、南和区，撤销邢台县。原邢台县豫让桥街道、晏家屯镇、祝村镇、东汪镇划入襄都区；南石门镇、羊范镇、皇寺镇、会宁镇、西黄村镇、路罗镇、将军墓镇、浆水镇、宋家庄镇、太子井乡、龙泉寺乡、北小庄乡、城计头乡、白岸乡、冀家村乡划入信都区，主城区框架彻底打开。

国内多数地市区划调整，大多只是简单将一个完整的县（市）整体改区，河北这几座城市当年的操作模式在国内同类城市中并不多见。它们不只是单纯扩充市辖区数量和辖区范围，还通过乡镇划转，盘活原有老城区，解决中心城区土地不足、发展空间受限的难题。

对比河北其他人口大市，沧州的差距更加直观。邯郸 6 个市辖区、保定 5 个市辖区、张家口 6 个市辖区、邢台 4 个市辖区，经过多轮区划优化，中心城区均摆脱了狭小困局。而沧州两个市辖区合计不足 200 平方公里，市辖区人口仅 76 万左右，在全省人口 700 万以上地级市当中，市辖区面积、市辖区人口规模垫底。城区范围非常小，可以说是河北省内面积最小的中心城区之一，城市向外拓展处处受到附郭县边界限制。就连沧州西站这一城市核心交通枢纽，就已经建在了沧县境内。

从城市长远发展来看，撤销沧县已经是势在必行。一旦沧县撤县设区，沧州主城区的面积、人口将得到跨越式提升，打破市县交织的管理壁垒。除了沧县之外，青县、泊头、南皮这些近郊县（市），未来也存在纳入中心城区统筹发展的可能性。只有适时推进区划优化，打破市县边界壁垒，才能释放主城区发展潜力，让中心城区规模匹配沧州七百多万人口大市的城市定位，支撑城市产业、交通、城建持续扩张。