血观音仿妆贺女士五年前被确诊为恶性肿瘤。今年在给家中菜地除草后，点火焚烧了占地一平米的杂草堆。当天，她被要求去做笔录，第二天被要求缴纳500元的罚款。她丈夫提出用500斤稻谷抵，但被拒了。贺女士的丈夫于是提出要看行政处罚决定书，对方说：“无所谓，要什么手续我们给你出什么手续”。然后当地通报，称没对该村民作出罚款决定。那么问题来了：500元的罚款决定是谁做的？