9月16日,叶卡捷琳堡国际青年节上,俄外长拉夫罗夫把话说得很直。他支持印度、巴西和非洲国家成为安理会常任理事国,同时强调俄罗斯不会支持任何代表“集体西方”的候选人,日本和德国被排除在外。这个表态之所以扎眼,是因为莫斯科过去对日本入常的态度曾有过摇摆。2005年,拉夫罗夫在访日期间曾向日本释放过支持信号,但外界普遍分析,那是俄罗斯用来换取北方四岛主权的一张外交牌,并非真心实意。2022年俄乌冲突后,日本跟随美国制裁俄罗斯并支持乌克兰,俄方随即终止了和平条约谈判,日俄关系急剧恶化。如今俄罗斯把话说死,等于继中国之后再给日本入常梦上了一道锁。
拉夫罗夫这次并非临时起意。亚非拉在安理会的代表性不足,是俄罗斯长期挂在嘴边的理由。把印度、巴西和非洲国家推到前排,同时拒绝日本、德国,既能让改革议题显得更照顾发展中国家,也能把西方候选国挡在门外。对莫斯科来说,日本早已不是那个可以用经济合作拉拢的对象。此时不给日本面子,既符合日俄关系现状,也顺应了联合国改革讨论中发展中国家要求更多席位的整体呼声。
联合国入常不是经济援助就能换来的门票。根据《联合国宪章》第108条,安理会改革须经联大会员国三分之二表决,并由包括五个常任理事国在内的三分之二会员国批准。中国反对日本入常的态度早已明确,中国常驻联合国代表多次公开表示日本没有资格成为常任理事国。俄罗斯现在也公开说不,两个常任理事国同时挡路,日本在现有联合国框架内几乎看不到可行的入常路径。高市早苗政府即便继续外交运作,也很难改变这个结构。东京过去擅长用经济合作和援助积累人望,可一旦碰到战后秩序和大国否决权,这些筹码立刻变轻。
俄罗斯支持印度、巴西和非洲国家,也不代表安理会改革就能顺利推进。五常各有算盘,改革谈了多年,真正落地始终艰难。俄罗斯把日本、德国排除,更多是在划一条政治线:西方阵营的候选国不在支持名单里,亚非拉优先。对日本而言,这不只是面子问题,而是入常路径被中俄联手卡住。接下来,日本可能更紧地抱住美国,继续在国际场合推动改革议题,但短期内难有实质突破。只要中俄否决权还在,东京这个常任理事国梦就只能继续悬着。
