制度落后。
清朝没有货币主权，也没有银行，以大清的信用就算开银行大概率国内也融不到资。巨额的军费财政支出完全靠真金白银硬通货支付，财政压力可想而知。

日本统一货币和财政，通过金融杠杆还有发型国债公债，其税收能力财政效率根本远非清朝可比。