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从“最后一道防线”到“最后一公里”再到“最后一百米”,最终到执行后的“皆大欢喜”

从“最后一道防线”到“最后一公里”再到“最后一百米”,最终到执行后的“皆大欢喜”。我个人认为,彻底破解执行难,根本上要从机制制度上下功夫,并通过立法来保障。
《最高人民法院对十二届全国人大四次会议第5925号建议的答复》(2016年9月18日)(摘录)
您提出的关于进一步加大司法执行力度,破解基层法院执行难的建议收悉,经商公安部,现答复如下:
目前已完成《强制执行法(草案)》的第六稿。但是由于立法工作的复杂性,强制执行法的出台可能仍需时日。
2010年,最高人民法院制定了《关于限制被执行人高消费的若干规定》,对迟延履行生效法律文书确定义务的被执行人,在乘坐飞机、列车软卧、住宿星级酒店等高消费行为方面予以限制。2013年,最高人民法院又制定了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,正式建立了失信被执行人名单制度,依托社会信用体系向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等进行定向通报失信被执行人信息,由其依照法律、法规和有关规定等在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面,对失信被执行人予以信用惩戒。名单库与民航、铁路、银行等部门的系统相连接,失信被执行人的信息可以实时自动传输至民航、铁路的购票信息系统,以及银行及其他金融机构的征信系统。民航、铁路的购票系统会自动拦截失信被执行人购买飞机票、列车软卧票等。银行的征信系统接到名单信息,则会自动限制失信被执行人办理信用卡或办理贷款。
为进一步加强对被执行人的信用惩戒,最高人民法院于2015年7月22日公布了《关于修改〈最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定〉的决定》,明确将信用惩戒的范围拓宽至限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费,明确规定对失信被执行人应当采取限制消费措施,增加对乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位的限制。同时规定,单位被执行人被采取限制消费措施后,明确禁止其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人四类责任人员实施高消费及有关消费行为。
全面落实执行联动机制,在解决跨辖区查控被执行人财产问题的同时,也能有效防止地方、部门保护主义。近年来,我院以信息化为基础建立全国范围内的执行联动机制,包括覆盖全国的网络执行查控系统、案件流程管理系统、案件流程信息公开系统、失信被执行人信用惩戒系统和远程指挥系统等。其中网络执行查控系统彻底改变了传统的查找财产方式,最高人民法院与21家全国性银行、2299家地方性银行通过信息互联,建立起了“总对总”的查控体系。
您在建议中提出建立由公安机关协助人民法院查找被执行人,查控被执行人财产的机制,这也正是我们一直努力建立和完善的工作机制。2016年初,最高人民法院和公安部联合下发了《关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》。该意见主要包括五方面的协作内容:一是信息共享。最高人民法院与公安部共享执行案件信息、失信被执行人信息及司法审判信息;二是查询反馈。公安部协助人民法院查询反馈被执行人身份信息、被执行人出入境证件及出入境信息、被诉讼保全被告的出入境证件信息以及被诉讼保全被告、被执行人的车辆登记信息等;三是限制出境。公安机关协助人民法院限制被执行人出境;四是查控车辆。公安机关协助人民法院查找、冻结车辆;五是查找被执行人。公安机关协助人民法院查找下落不明的被执行人。
《最高人民法院、公安部关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》(法〔2016〕41号,2016年1月31日)(摘录)
(二)公安部提供信息
1.被告、被执行人身份信息。包括:姓名、曾用名、出生日期、户籍地、住址、公民身份号码、照片;
2.诉讼保全被告的出入境证件信息。包括:姓名、性别、出生日期、所有证件种类名称、证件号码、照片;
3.被执行人出入境证件及出入境信息。包括:姓名、性别、出生日期、所有证件种类名称、证件号码、照片、出入境时间、前往国家 (地区)名称、登记联系电话;
4.诉讼保全被告、被执行人车辆登记信息。包括:车辆车牌号、车辆品牌、型号、类型、车辆识别码、注册登记机关及注册日期、抵押权人、查封扣押机关名称、查封扣押文书名称。
5.被执行人旅店住宿信息。包括:入住时间、退房时间、住宿旅馆名称、住宿旅馆地址、登记联系电话。
网络执行查控协作工作内容
(一)协助限制出境(二)协助查找车辆(三)协助查找被执行人(四)最高人民法院建立全国执行指挥系统,统一指挥、协调,负责督导各省之间的查控执行工作。