用流程的严谨性来包装结果的预设性，用程序合规来确定内定合理性，用竞争的激烈性来确定价格合理性。

有些项目评审，所有环节按部就班，材料齐全、流程完整，看上去每一步都符合规定。可看似规范的流程之下，最终的结果其实早已定下。完备的程序只是一层外壳，用来证明整个过程没有问题。

等到报价阶段，就渲染竞争十分激烈，多方轮番比价。表面上你来我往博弈，以此佐证最终的价格公允。可热闹的竞争只是表象，价格区间早已划定。

流程可以做得滴水不漏，竞争场面也可以刻意营造。程序合规不等于实质公平，纸面的规范，掩盖不了早已预设好的结局。