特朗普又对加拿大开枪了!他指示总务管理局与贸易代表办公室合作,把加拿大产品排除出美政府采购,直到加方对美农民和企业恢复“公平互惠”。
消息放出不到一小时,加元对美元汇率短线下跌近百点。芝加哥期货交易所的加拿大软木合约应声跳水,跌幅一度超过2%。加拿大总理办公室当天下午发布声明,称正对美方决定进行全面评估,后续会出台相应回应措施。
很多人觉得这是凭空冒出来的冲突,其实美加之间的贸易账,已经算了几十年。最出名的软木贸易争端,从上世纪八十年代吵到现在。前后打了五轮贸易战,关税加了又撤,撤了又加,始终没个彻底结果。
核心矛盾在于两边的林业政策差异。加拿大大部分林地归省政府所有,伐木费率远低于美国私有林地。美国林业协会常年指控加拿大政府补贴产业,属于不公平竞争,动不动就向政府申请加征关税。
特朗普第一任期内,就对加拿大软木加征过20%以上的关税。当时加拿大直接把官司打到WTO,还反制了美国的波本威士忌和猪肉产品。两边你来我往闹了近两年,最后才临时达成和解。
除了软木,乳制品也是两边绕不开的老矛盾。加拿大对本土乳制品产业实行高关税保护,美国奶农一直想彻底打开加拿大市场。特朗普当年就拿这个说事,逼着加拿大重谈北美自贸协定。
2020年美墨加协定正式生效后,美国确实拿到了更多乳制品出口配额。但美国农民觉得份额还不够,加拿大也觉得自己让渡了太多利益。两边心里都有疙瘩,只是没摆到台面上。
这次特朗普瞄准的政府采购,是一块之前没怎么大动的蛋糕。美国联邦政府每年采购规模超过6000亿美元,涵盖基建建材、办公物资、食品供应等多个领域,加拿大产品一直占不小份额。
单是软木一项,就占美国政府采购木材总量的三成以上。还有加拿大的农产品、铝制品和办公设备,常年靠稳定的质量和亲民的价格,拿到不少美国联邦政府的订单。
一旦正式排除加拿大产品,最直接的变化就是采购成本上涨。美国本土同类产品的价格,普遍比加拿大货高出10%到15%。多出来的这笔开支,最终都会落到美国纳税人头上。
拜登时期推出的大基建计划,现在还在推进阶段。很多公路、桥梁项目都依赖加拿大的木材和铝材供应。如果供应链突然断了,不少项目的工期大概率要延后,建造成本也会进一步超支。
对加拿大来说,打击要直接得多。不列颠哥伦比亚省的林业产业,近四成产量销往美国政府采购市场。联邦订单要是没了,不少林场和加工厂都得减产裁员,地方经济会受不小冲击。
加拿大不是没牌可打。它可以同样把美国产品排除出本国政府采购清单,也可以对美国农产品加征关税。但加拿大经济对美国依赖太深,反制的尺度很难拿捏,怕最后伤自己更重。
要是搁十几年前,加拿大还能去WTO告状讨公道。但现在WTO争端解决机制基本瘫痪,上诉庭早就停摆了。就算打赢了官司,也没法强制执行,最后还是得靠双边谈判解决。
在我看来,这件事本质上根本不是什么贸易公平问题,就是一场低成本的政治表演。特朗普挑加拿大下手,是算准了对方反制力度有限,不会真的闹到不可收拾的地步。
对特朗普来说,只要能让选民看到他在为美国农民争取利益,目的就达到了。至于政策本身会造成多少成本上涨,会不会影响基建进度,反而不是他最优先考虑的事。
再说说所谓的“公平互惠”,这个说法本身就站不住脚。美国自己的政府采购,早就有“买美国货”的硬性规定,本土企业的保护壁垒一点都不少。
反过来要求加拿大完全开放市场,稍不合心意就动用制裁,本质上就是双重标准。美国的农业补贴规模,比加拿大高得多,只是从来不说自己是不公平竞争罢了。
从长远看,这种短视的保护主义政策,最后一定会反噬美国自身。靠行政命令把外国产品挡在外面,本土产业就会失去竞争压力,创新动力只会越来越弱。
而且政府多花的每一分钱,都是纳税人的血汗钱。表面上是保护了本土企业,实际上是让全体民众为高价产品买单,整体经济效率反而会下降。
最后一点,这件事对美国的盟友体系伤害很大。以前大家觉得跟着美国走,贸易上能有特殊优待。现在连加拿大都遭这种待遇,盟友之间的信任只会越来越薄。
往后各国都会加速供应链多元化,不会把鸡蛋都放在美国一个篮子里。美国看似占了眼前的小便宜,实则输掉了长期的信誉和影响力,这笔账其实很不划算。
贸易这件事,从来都是互利共赢才能走得长久。靠施压和制裁换不来真正的公平,只会把双边关系越搞越僵。接下来美加会怎么博弈,我们接着看就是了。
