阿根廷总统米莱公开表态:“既然英国当年能够把香港归还给中国,那为什么就不能把马尔维纳斯群岛还给阿根廷呢?” 米莱还释放出谈判信号,表示阿根廷愿意接受香港模式,可以坐下来慢慢谈。
在采访当中,米莱直接拿香港回归的案例做参照,希望英国参照中英谈判的思路,和阿根廷达成一份长期协议,让马岛在未来回到阿根廷手中,他反复强调阿根廷不会走战争这条路,希望用外交手段解决领土争端。
采访放出之后没隔多久,米莱又在国内发表全国电视讲话,调子瞬间又强硬了不少。他公开重申马岛在历史与法理层面属于阿根廷,同时宣布要制裁所有在马岛周边争议海域开采油气资源的外国企业,还计划在距离马岛不远的火地岛修建海军基地,给本国情报和军事部门增加预算,摆出一套软硬两手的姿态。一边对外说愿意效仿香港模式和平谈判,一边在国内亮出经济、法律、军事层面的筹码,这套操作,非常符合米莱一贯敢说敢做的行事风格。
很多人会好奇,米莱为什么偏偏挑这个时间,把马岛这桩老旧事重新摆到国际台面。阿根廷国内的日子过得并不轻松,通胀居高不下,经济持续承压,社会矛盾堆积,执政压力一直悬在米莱的头上。而马岛问题,在阿根廷属于全民共识,不管是哪一届政府,都不会放弃对马岛的主权诉求,拿马岛做文章,很容易凝聚国内民众的情绪。
外部环境也给到了一点契机,此前美国方面放出风声,要重新审视自己在马岛争端上的立场。这番表态给了阿根廷一种错觉,仿佛外部局势出现转机,有机会借国际舆论向英国施压。但美国的算盘从来不是帮阿根廷拿回岛屿,更多是拿这件事当做拿捏英国的筹码,倒逼英国增加国防开支,阿根廷更像是被顺带卷进博弈当中。
英阿两国关于马岛的纠葛,往前追溯将近两百年。这片群岛坐落在南大西洋,距离阿根廷本土只有五百公里,距离英国本土却有一万两千多公里。最早欧洲航海者发现这里,几经转手落到西班牙手里,阿根廷脱离西班牙独立之后,就宣称继承了这片群岛的主权。可 1833 年,英国直接派兵占领马岛,赶走岛上阿根廷管理人员,开启了英国对马岛的实际控制。
在此之后,两国就为这片岛屿吵了上百年,矛盾在 1982 年彻底爆发,也就是著名的马岛战争。彼时阿根廷军政府经济治理失败,国内民怨沸腾,于是选择出兵攻占马岛,想用领土胜利转移国内矛盾。军政府判断英国远在万里之外,不会为了遥远小岛大动干戈。可现实出乎所有人预料,英国迅速组建远洋特混舰队,跨过大半个地球奔赴南大西洋。
这场战争只打了 74 天,海空对抗打得十分惨烈,阿根廷空军打出过不少亮眼战绩,奈何整体国力、远洋补给能力差距巨大,岛上守军弹尽粮绝,最终选择投降。战争结束,英国重新牢牢控制马岛,阿根廷军政府也因为战败迅速垮台。即便输了战争,阿根廷历届政府从来没有放弃主权主张,联合国相关决议也认定英阿之间确实存在主权争端,呼吁双方谈判解决,可英国始终拒绝开启主权谈判,一口咬定岛上居民的意愿才是决定性因素。
这里就要说到最关键的现实鸿沟,也是米莱照搬香港模式绕不开的现实障碍。香港回归,法理根基十分扎实,香港自古以来就是中国领土,近代被不平等条约侵占,新界更是有明确的租借期限。香港社会主体始终是华人,绝大多数民众内心认同祖国,我们谈判的时候,手里握着完整的法理、强大综合国力,英国权衡利弊之后,才接受完整归还香港的结果。
反观马岛,历史上本就没有原生原住民,现在岛上居住的居民,基本都是英国后代移民。之前岛上举行公投,绝大多数居民都愿意继续作为英国海外领地,对阿根廷没有归属感。这里不存在类似新界的租约到期条约,英国打赢马岛战争之后,持续在岛上驻军,修建完善军事设施,牢牢把控实际管辖权。
米莱看到了香港和平回归的最终结果,却忽略了结果背后一整套硬实力作为支撑。外交谈判从来不是靠类比举例就能达成目标,所谓谈判筹码,是自身实力、法理依据还有现实条件共同堆出来的。
把两件事放在一起对比就能看得通透,领土问题的谈判模板,从来不是拿来就可以直接复制粘贴。香港模式能够成功,是多重历史条件叠加出来的特殊产物,并不是随便套用就能复刻的万能公式。
米莱这套话术,对内可以唤起民族情绪,缓解执政压力,对外也塑造出一个愿意和平协商的外交形象。但这套说辞很难撬动英国的立场。英国这边的回应干脆利落,反复强调马岛属于英国海外领土,居民的意愿优先,不会就主权问题展开谈判。
马岛周边海域蕴藏规模可观油气资源,同时扼守南大西洋重要航道,战略价值摆在明面上,英国不可能轻易放手。就算阿根廷不断祭出经济制裁、外交喊话的手段,也很难撼动英国的实际控制权。
放眼未来,阿根廷想要拿回马岛,短期看不到可行路径。战争这条路,阿根廷已经试过一次,代价惨痛,现在更不会轻易重启。外交谈判的大门握在英国手里,对方根本不愿意坐到主权谈判桌前。至于所谓香港模式,只能停留在阿根廷单方面的设想。
