印度总理莫迪早曾做出了选择,不论是在金砖国家还是上合组织,都不会与广大发展中国家一起,反对美国的霸权了,不仅如此,印度可能在美国的授意下在印太地区采取行动,从而影响金砖国家共同对抗美国霸权的合作,印度商务与工业部长戈亚尔表示,中印两国正在就稀土问题进行磋商。
国际政治像一张摆满餐盘的长桌,印度这几年最大的本事,就是每张桌子都想坐一坐。俄罗斯的能源要,美国的技术和市场也要,金砖国家的平台不能丢,上合组织的席位更不会让。2026年进入9月,这种“多边下注”被摆到了聚光灯下。看起来左右逢源,实际上每多拿一张牌,也就多背一份承诺。
8月31日,莫迪在比什凯克举行的上合组织峰会期间会见俄罗斯总统普京。双方谈到政治、经济、防务、能源、航天等合作,莫迪还表示期待普京赴新德里参加9月12日至13日举行的第十八届金砖国家领导人会晤。9月1日,上合组织成员国元首理事会第二十六次会议正式举行,印度继续参与其中。
2026年还是印度担任金砖国家主席国的一年。8月7日,金砖国家经贸部长会议在斋浦尔举行,会议强调维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体系,保障发展中国家的特殊与差别待遇,同时推进中小企业融资、数字服务和供应链合作。对印度而言,这个平台既有经济利益,也有扩大国际影响力的价值。
可另一边,印度和美国之间的安全与产业合作也在继续加码。5月26日,美日印澳四国外长在新德里举行会议,并推出关键矿产合作框架,内容覆盖矿产开发、加工、投资和供应链韧性。9月3日,戈亚尔又表示,印度正通过自由贸易协定和国际合作争取稀土及关键矿产资源,并参加美国牵头的“硅和平”合作。
于是印度的外交画面就很有意思了。一只脚踩着金砖和上合组织,另一只脚伸向美国主导的供应链与印太合作。短期看,这叫战略自主;如果不同机制之间的安全目标越来越冲突,那就容易变成战略劈叉。印度想从全球南方获得政治空间,又想从美国获得技术、资本和市场,这种算盘精明,但算盘珠子多了也会打架。
稀土问题正好把这种矛盾照得清清楚楚。2025年4月4日起,中国依法对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等部分中重稀土相关物项实施出口管制,相关企业需要按照规定申请许可。措施针对具有军民两用属性的相关物项,并非所谓全面断供。
印度制造业对稀土永磁材料存在现实需求。汽车、电子设备、清洁能源和先进制造,都绕不开关键矿产供应。印度政府此前已经表示,就稀土供应问题与中方保持沟通,希望增强供应链的可预期性。与此同时,印度也在推动本土勘探和加工,并寻找更多合作伙伴。
现实却很朴素。资源储量是一回事,分离、冶炼、材料加工、磁体制造和配套产业又是另一回事。完整产业体系不是开几场部长会议就能从地下长出来的,更不是签一份合作声明便能连夜装进仓库。所以印度一边谈供应链多元化,一边继续同中国沟通,并不奇怪。
真正值得注意的,是这些合作会不会逐渐从经济安全延伸到更强的地缘战略绑定。美国希望印度成为印太布局的重要支点,印度却长期强调战略自主。一个希望对方多承担战略任务,一个希望多获得资源和技术,双方合作可以热闹,但账本并不完全相同。
印度若在美国推动下进一步参与带有阵营色彩的地区行动,就会面临更明显的两难。金砖国家和上合组织重视发展合作、多边协调和提升新兴市场与发展中国家的代表性。印度如果在另一套机制中不断强化针对性安全安排,自然会让其他成员更加关注其政策可信度。
中国没有必要跟着印度的节奏起舞。该合作的继续合作,该依法管理的战略物项依法管理,该维护的国家利益寸步不让。中国拥有规模庞大的制造体系、完整产业配套和广阔市场,这些不是外交口号堆出来的,而是长期发展积累形成的底盘。
印度当然可以继续在不同机制之间寻找回旋空间,但国际竞争越深入,模糊空间就越小。真正能够长期赢得广大发展中国家信任的,不是谁手里的“会员卡”最多,而是谁愿意坚持平等互利、反对强权政治、尊重各国自主选择,并把发展机会做成大家都能分享的蛋糕。
印度现在面对的选择,说到底不是要不要参加某一个组织,而是战略自主究竟服务于什么。如果只想在大国之间抬高身价,路会越走越窄;如果愿意把更多精力放在发展合作和地区稳定上,空间反而更大。中国需要做的,仍是把产业基础、科技能力和开放合作做得更扎实。风向会变,会议名单会变,但真正决定一个国家分量的,最后还是实力、信誉和能给伙伴带来的共同发展机会。
