不久前，中国与印尼在雅加达完成首次全面战略对话以及第二次外长防长 “2+2” 会议，一边敲定能矿领域合作方向，另一边敲定联演联训、国防工业协作，此前两国军舰还在台岛以东海域完成通航演练。但就在近几个月，印尼调整镍矿配额、税费，不少中资企业在当地的矿业项目承受不小压力，经贸层面出现明显摩擦。

很多人会把经贸矛盾直接套用到双边安全交往上，觉得产业政策波动就会打断防务合作，现实却并不是这样。印尼出台镍矿相关政策，有本国财政、资源产业升级的现实诉求，同时受全球大宗商品行情扰动，不完全针对外来投资企业。双边高层没有因为产业分歧停下沟通，金融、绿色能源的对接依旧在往前推进，分歧被控制在经贸投资范畴之内。

印尼同时和多方开展防务往来，既拓展和我们的军事演练、军工交流，也维持和美国、澳、日的既有安全联系，装备采购、人员培训的旧合作体系不会快速改换。东盟内部各国处境不一样，不用拿菲律宾的状态直接对标印尼，每个国家会根据自身处境做对外选择。

处理这类双边分歧，不能只依靠高层口头共识，后续更要看政策落地，印尼需要在配额、税费执行层面给到稳定预期。我们和东南亚打交道，也需要给地区国家留出充足自主选择的空间，用务实合作拓宽彼此的交集。东盟国家各自安全处境差别很大，印尼和我们开展联合演训，能降低部分国家对华安全接触的心理顾虑，但很难带动所有成员国同步跟进。

东南亚各国现实条件不一样，怎么把握对外安全合作的尺度，会直接影响本国拿到的发展收益。