在明这个人不简单,他已经着手开始修宪了,这次要改变的,是韩国的总统任期制度。
众所周知,韩国的总统只能担任一届,任期五年,其实这种制度弊端是很大的。
因为如果只能担任一届,而且任期还这么短的话,那么他基本上是干不出实事的,中国有一种制度叫做“五年规划”,我们很多重大事项,都要做“五年规划”,“十年规划”的,但是韩国总统每隔五年要换一次总统,每次换了总统,就要清算前任,稳固势力,光是各种内斗算下来,一个总统五年任期的两年时光就浪费了。
这套五年单任制诞生于1987年,是韩国民主化之后定下的规则,最初的目的是防止强权人物长期把持权力。
经历过独裁统治的韩国社会,把禁止连任写进宪法,当成守护民主的一道防火墙。
几十年运行下来,防火墙确实发挥作用,却也滋生出难以化解的政治顽疾。
翻开韩国近几十年的政坛往事,能够平稳体面走完任期、卸任之后平安度日的总统屈指可数。
很多总统刚踏入第三年,就已经开始面对任期倒计时。
没有连任的机会,部分政客就会优先追逐短期亮眼政绩,不愿触碰周期漫长的深度改革。
产业升级、人口危机、楼市调整,这些缠绕韩国社会的难题,都不是三两年就可以见到成效的工程。
一届政府好不容易敲定方向,五年期满政权更迭,新上台的派系就会推倒旧方案,很多投入巨大的政策半路戛然而止。
政策反复摇摆,普通民众和本土企业,都要跟着承担动荡带来的代价。
李在明此番抛出的改革方案,目标是把总统改成四年一任,可以连任一次,最多执政八年,同时对外表态,必要情况下愿意缩短自己当下的任期,以此换取朝野对话空间。
这套设想,站在改革支持者的视角,确实能够看见现实层面的价值。
一旦拥有争取连任的通道,总统就必须正视中期执政的评价,不能一味只顾短期作秀,需要拿出经得起时间检验的治理成果。
八年的执政周期,也给中长期社会改革留出落地窗口,减少每五年一次的政策急转弯,缓解无休止的政党恶斗。
可修宪从来都不是简单修改一条法律文字,这是撬动整个国家底层政治规则的重大博弈,现实阻碍远比纸面设想要沉重得多。
按照韩国宪法要求,想要完成修宪,国会必须集齐至少200张赞成票,达到三分之二的多数门槛,之后还要交由全民公投表决,两道关卡缺一不可。
当下执政党掌握的席位距离这条红线还有不小缺口,单纯依靠自身力量根本无法闯关成功,必须争取大量在野党议员的支持。
最大在野党国民力量党已经公开强硬抵制这次修宪提议,指责提案背后藏着权力扩张的诉求,坚决拒绝配合协商谈判。
韩国社会本身已经被严重撕裂,对于任期改革,不同阵营民众的立场完全对立。
保守群体普遍坚守1987年宪法的设计逻辑,担忧放开连任限制,会撕开制度的口子,重蹈过去强权政治的历史覆辙。
进步阵营则更多看见当下体制运行的各类弊病,支持推动宪政层面的调整。
民间不少法律学者也发出冷静的提醒,任期只是整套政治体系当中的一环,并不是一剂包治百病的特效药。
就算任期制度完成修改,如果政党恶性对立、上台清算前任的政治文化没有改变,很多根深蒂固的矛盾依旧会持续发酵。
过往韩国也不止一次传出修宪的呼声,不少政客都看到了五年单任制暴露出来的各类问题,但是每一次改革尝试,最后大多卡在党派博弈当中草草收场。
宪法代表一个社会的底线共识,想要修改它,需要跨越党派利益,凝聚大范围的国民共识,单凭一位总统的政治意愿,很难冲破重重阻碍。
李在明敢于主动触碰这个烫手议题,既是想要破解困局,同样也是一场极高风险的政治豪赌。
他把修宪放到核心议程,一方面希望优化治理周期,另一方面,也存在转移社会焦点的现实考量。
如今韩国经济复苏乏力,民生压力居高不下,民众对现实治理的不满持续累积。
一场宏大的宪政辩论,很容易把全社会的目光,从房价、就业这些棘手民生议题上面挪开。
可风险同样如影随形,如果修宪推进受阻,整个政治议程原地卡住,那么执政团队的公信力,还会迎来新一轮巨大打击。
外界看待这次风波,也应当保持足够客观理性。制度永远不存在绝对完美的模板,他国的经验只能用来参考借鉴,不能够直接照搬套用。
每一种政治制度,都是一个国家历史、社会文化共同沉淀下来的产物,利弊共生,很难做到面面俱到。
韩国如今走到制度抉择的十字路口,究竟是守住延续数十年的既有框架,还是迈出修宪改革这一步,后续朝野博弈、民间舆论走向,都值得外界持续观望。
最终走向何方,并不单单取决于总统个人的想法,更多要看韩国全社会能不能形成足够的共识。
