美国和伊朗达成谅解备忘录,但是大家不要太把这个当成回事儿
北京时间6月18日凌晨,据美国官员证实,美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬,已经正式签署美伊谅解备忘录。一时间全球舆论热议美伊局势降温,但客观来说,外界不必过度解读这份文件,更不要高估其效力,说白了,备忘录只是双边意向文件,绝非国与国具备强制效力的正式协议。
首先要厘清核心区别:二者法律效力天差地别。在国际法框架内,谅解备忘录仅代表两国谈判共识、合作意向,属于软性政治承诺,没有强制法律约束力,不需要两国议会、立法机构审批生效,随时可以被单方面更改、搁置甚至撕毁。而正式双边条约、国家协议,受国际法保护,签约国不得随意违约,违约要承担对应的国际责任。
回望过往美伊博弈,前车之鉴十分明显。2015年签署的伊核协议,是标准正式国际协议,可特朗普上任后依旧单方面退出,彻底推翻履约承诺。连正规协议都可以随意作废,约束力更低的谅解备忘录,可信度自然大打折扣。
这份备忘录,只是美伊双方当下各取所需的阶段性妥协。特朗普面临国内政治压力,急于结束中东对峙、收拢政治筹码;伊朗长期遭遇制裁、航运受限,急需缓和外部局势,盘活石油贸易与海外资产,双方只是暂时达成停战、让步意向。
文件里大量核问题、资产解冻、驻军撤离、长期制裁解除等核心内容,全部延后至后续最终协议敲定,条款模糊、留白极多。双方如今只是达成口头化、纸面化共识,没有敲定落地细则,也没有违约惩戒机制。
同时以色列等中东势力强烈反对美伊缓和,后续外部干预、国内政局变动,都会随时打破当前共识。总而言之,这份备忘录只是暂时降温的缓冲文件,不代表美伊矛盾彻底化解,双边长期博弈远未结束,局势变数依旧极大。
